關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見

農業要聞

關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）精神，引導我省農村土地（承包耕地）經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，加快農業現代化進程，提出如下實施意見。

一、保質保量完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務

1、明確目標。到2017年，基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。2015年完成全部耕地面積的50%，2016年完成全部耕地面積的40%，2017年基本完成任務，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。

3、落實責任。建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制。堅持分級負責，縣鄉兩級黨委、政府要落實主體責任，加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的領導，制定工作方案，明確時間表和路線圖，精心組織實施。省市相關部門要建立專項督查和情況通報制度，加強督促檢查，確保工作有序推進。

4、強化保障。各級黨委、政府要從政策、組織、隊伍、技術、經費等方面對土地承包經營權確權登記頒證工作給予支持，保證工作正常開展。確權登記頒證工作經費納入市縣財政預算予以保證，中央和省級財政給予補助。市縣不得減少應由本級承擔的工作經費?？h級財政對確權登記頒證工作經費進行專賬核算，工作完成后，上級補助資金如有節余，要繼續用于農村土地承包管理工作，不得挪作他用。

二、引導農村土地經營權有序流轉

1、加強管理和服務。堅持依法自愿有償，以支持糧食適度規模經營為重點，引導農村土地向家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業和現代農業園區等規模經營主體流轉?，F階段，重點扶持土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的規模經營，防止脫離實際，違背農民意愿，片面追求超大規模經營傾向。創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，積極開展土地托管服務、土地股份合作，提升農業規?；洜I水平。依托農村經營管理機構，完善縣鄉農村土地流轉服務中心，開展信息發布、政策咨詢和流轉服務。發展多種形式的土地經營權流轉市場，強化監管，規范市場運行。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但嚴禁層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。加強土地承包糾紛調解仲裁體系建設，健全調處機制，妥善化解流轉糾紛，穩定承包關系。

2、規范流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格確定、形式選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有。流轉雙方須使用省農業廳制發的流轉合同示范文本，簽訂規范的書面流轉合同并報發包方和鄉鎮人民政府備案。依法保護流入方權益，流轉合同到期后流入方在同等條件下可優先續約。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

3、履行法定義務。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，進一步明晰土地流轉中相關方的權利義務關系。土地發包方應當監督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為。土地經營者不得擅自改變土地的農業用途，不得撂荒土地。對于撂荒土地的，可停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，并督促其恢復耕種。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意；以其他形式流轉的，應依法報發包方備案。以轉包、出租方式取得土地經營權的流入方進行再流轉，應取得原承包方同意。土地流入方抵押土地經營權，應當經發包方、原承包方書面同意，抵押期間未經發包方、原承包方、承貸機構同意，不得將抵押物再次抵押或流轉。

4、加強用途管制。實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴格執行國土資源部、農業部有關規定，加強設施農用地管理，合理界定適用范圍。依據農業發展規劃和土地利用總體規劃指導設施建設合理選址，不占或少占耕地，確需占用的應盡量占用劣質耕地，盡量減少對耕作層的破壞。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施?？h級國土資源部門要加強日常執法巡查，堅決制止和查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，依法查處擅自或者變相將設施農用地用于其他經營的行為，依法制止和查處農業生產建設中的土地違法違規行為，禁止擅自將耕地“非農化”。

5、扶持糧食規?；a。原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定，新增部分向糧食生產規模經營主體傾斜。建立由財政支持的農業信貸擔保體系，引導推動金融資本投入農業，重點支持糧食適度規模經營。對從事糧食規?；a的農民合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安排。新增千億斤糧食生產能力建設、現代農業發展資金、渤海糧倉科技示范工程、高標準農田建設、地下水超采綜合治理試點、節水灌溉等支持農業和糧食生產的項目資金，要向糧食主產區、糧食生產規模經營主體和集中連片、規模種植的區域傾斜。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保，財政要加大對玉米、小麥、水稻等主要糧食作物保險的保費補貼力度，提高保險保障程度。

三、加大對新型農業經營主體的扶持力度

1、發展家庭經營和合作經營。發揮家庭經營的基礎作用，扶持農戶擴大規模，開展適度規模經營。重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。開展示范家庭農場創建活動，分級建立示范家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，優先向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶流轉。鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，促進農民合作社規范發展。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融。引導發展農民專業合作社聯合社，支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。

使用 78X-2型顆粒強度測定儀測試成型后秸稈炭的抗壓強度。測量工作在干燥環境下進行，消除潮濕環境對顆粒強度的影響。強度測試過程應迅速，3次測量取其平均值。

2、加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農業基礎設施，推進小農水重點縣建設，改善農業生產條件。省級財政安排新型農業經營主體示范帶動項目補助資金，鼓勵市縣對新型農業經營主體給予支持。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。有關部門在安排涉農項目時，要明確支持家庭農場、專業大戶、農民合作社承擔項目建設的具體要求和條件。各級農業發展、農業補貼等涉農資金要將符合條件的農民合作社作為重點扶持對象，對財政補助形成的資產要按規定及時移交農民合作社持有和管護。農機購置補貼向從事規?；a的農民合作社、家庭農場等經營主體傾斜。支持新型農業經營主體加快技術進步，在新型職業農民培育、農業技術推廣、病蟲害統防統治、肥料農藥科學施用、社會化服務等項目實施上給予重點傾斜。依據國家農業開發相關政策，支持新型農業經營主體承擔農業綜合開發項目。農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。

3、落實配套輔助設施用地。支持設施農業和規?；Z食生產發展，設施農用地中生產設施、附屬設施和配套設施用地按農用地管理。需按照建設用地管理的，各地在安排建設用地計劃時，對新型農業經營主體建設配套輔助設施用地予以傾斜。各級根據實際，在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。

4、強化金融服務。各級農業、金融管理部門和金融機構要建立常態化的協調溝通機制，通報新型農業經營主體名錄，推薦優質農業項目，落實金融支持新型農業經營主體發展的政策措施。鼓勵金融機構針對新型農業經營主體特點，開發專門金融信貸產品，創新特色化、差異化服務模式，提高服務水平，確保其合理信貸保險需求得到有效滿足。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵商業性金融機構創新抵押、擔保方式，增加對新型農業經營主體的貸款投放。鼓勵融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務，通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。鼓勵保險機構積極創新保險產品，開展特色優勢農產品保險。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。

四、加強對工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范

1、引導工商資本發展現代種養業。工商資本投資開發農業，應主要從事良種種苗繁育、高標準設施農業、規?；B殖等適合企業化經營的現代種養業，以及產前、產后服務和“四荒”資源開發，采取“公司＋農戶”和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。

2、建立工商資本租賃農地風險防范機制。對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要制定控制標準，并在土地經營權流轉管理部門備案。工商資本租賃農地應先付租金、后用地。各省直管縣（市）、縣（市、區）可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，實行風險保障金制度。企業（組織或個人）租賃農戶承包地，以租賃面積的年租金總額為標準，根據當地縣級政府確定的比例，向縣財政繳納風險保障金，實行專戶儲存。工商資本租賃農地的監管和風險防范具體意見由省農業廳會同省有關部門制定。

3、探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。各省直管縣（市）、縣（市、區）可建立由職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等多方參與的農地流轉審查監督機制，采取書面報告和現場查看等方式，對租賃農地企業（組織或個人）的主體資質、農業經營能力、經營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當地產業布局和現代農業發展規劃等事項進行審查審核，在規定時限內提出審查審核意見。不符合相應條件的，不得享受相關產業扶持政策。

五、建立健全新型農業社會化服務體系

1、強化公益性服務。加強基礎條件建設，明確公益性定位，分離經營性職能，建立服務考評機制，提升區域性或鄉鎮農業（水利、林業）技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管公共服務機構的建設水平和服務能力，圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍，為新型農業經營主體提供優質服務。加快構建農產品市場流通網絡建設，加強農業信息基礎設施建設，為新型農業經營主體提供市場信息服務。

2、培育多元化服務組織。培育經營性服務主體，支持合作社、專業服務公司、專業技術協會、涉農企業為農業生產和新型農業經營主體提供服務，積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、農業廢棄物處理等農業生產性服務業，大力發展農產品信息、電子商務、物流等現代服務業，支持建設糧食烘干、產地初加工、農機場庫棚和儲藏、保鮮、冷鏈等配套基礎設施。

3、鼓勵集體經濟組織開展服務。支持集體經濟組織為承包農戶開展物資、技術、植保、機械化耕種收等多種形式的生產服務，降低生產成本，提高生產效率。二三產業比較發達、農村勞動力轉移較快的地方可根據農民意愿，組織連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶、統一經營，經營所得收益按股分配，也可引導農民以承包地入股組建土地股份合作社，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。

4、創新農業社會化服務方式。鼓勵以縣為單位開展農業社會化服務示范創建活動。支持科研教育機構承擔農技推廣項目，鼓勵科研單位和高校與市縣開展合作共建，加快農業科技創新和成果轉化。制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄，健全購買服務的標準合同、規范程序和監督機制。開展農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。推廣土地托管服務模式，支持種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，推進規?；a。

5、發揮供銷合作社的優勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。堅持優質、安全、服務、便利的原則，構建新型農資商品供應服務網絡體系。以省供銷社農資公司和區域農資公司為龍頭，大力建設區域配送中心，拓展網絡終端，搭建名優化肥、農藥、種子生產企業與新型農業經營主體及農民之間的直采直供渠道。發揮供銷合作社組織體制優勢，深化行業合作，開展產前、產中、產后系列化、全程化服務，為農業規?；a經營提供便捷、高效、優質的服務。推動供銷合作社農產品流通企業、農產品電子商務企業、農產品批發、加工、銷售企業與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。支持基層供銷合作社針對農業生產及銷售主要環節，與農民簽訂服務協議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規?；?。

6、加強農民培訓教育。加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高培訓能力。改善農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件，積極開展以“送教下鄉”和“雙帶工程”為載體的新型職業農民中等職業教育，大力發展現代農業遠程教育。擴大農村實用人才帶頭人示范培養培訓規模。以推廣先進適用技術和解決生產實際問題為重點，開展農業培訓。圍繞提升產業技能和經營能力，以新型農業經營主體為重點，廣泛開展新型職業農民培育。加強新型職業農民認定工作，省直管縣（市）、縣（市、區）政府制定認定管理辦法,對經過培訓符合條件者頒發新型職業農民證書，落實相應扶持政策，逐步壯大新型職業農民隊伍。

六、加強組織領導

1、加強農村經營管理體系建設。各級黨委、政府要根據當前深化農村改革的形勢需要，完善和強化農村經營管理的職責、機構、人員設置，明確農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地經營權流轉管理服務、農村土地承包糾紛仲裁管理、家庭農場和農民合作社指導、農業社會化服務體系建設指導、工商資本進入農業監管、農業經營體制創新等工作職能和承擔機構，確保事有人干、責有人負?？h級以上政府要按照精簡效能的原則，科學調整設置農村經營管理機構和職能，明確責任，減少交叉。結合正在進行的縣級政府機構改革，指導縣級政府做好涉農機構建設，適當整合農村經營管理資源，建立健全基層農村經營管理工作體制機制。強化鄉鎮農村經營管理職責，鄉鎮應明確承擔機構，配備與工作任務相適應的人員，確保農村經營管理工作正常開展。

2、健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的組織領導。全面開展土地流轉情況大檢查，梳理已有的政策文件，確保符合中央精神。對強迫農民流轉承包地的行為要及時糾正，對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要加強事中、事后監管，定期開展監督檢查，及時查處糾正違法違規行為。加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業示范區、現代農業園區等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創造的好經驗、好做法。加大政策宣傳力度，準確把握中央政策要求，營造良好的改革發展環境。各有關部門要按照職責分工，加強工作指導和監督檢查，健全協調配合、齊抓共管的工作機制，推進農村土地經營權有序流轉和農業適度規模經營健康發展。

本實施意見自發布之日起施行。我省以前有關規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。