事業單位國有資產管理改革研究

遼寧省殘疾人康復中心　岑曉柳

事業單位國有資產管理改革研究

遼寧省殘疾人康復中心岑曉柳

摘要:事業單位國有資產占據大量的社會公眾資源，做好事業單位的國有資產管理，是有效管理國家和提供公共服務的效率和效果前提。對降低單位行政成本都有非常重要的作用。本人就實際工作中觸及到國有資產管理的問題以及產生的原因加以分析，探尋事業單位國有資產管理的方法。

關鍵詞:事業單位國有資產管理方法

由各級財政部門、主管部門、國資監管機構、政府機關事務管理機構等部門，從不同層面對事業單位國有資產進行監管。取得明顯的成效。提升國有資產的管理水平，對于國有資產的優化配置，提高資產利用率，節省財政支出，減少國有資產的流失具有重要意義。但是，由于監管不嚴管理薄弱，導致資產配備超標、資源浪費、資金流失現象時有發生。

一、暴露的問題

(一)國有資產嚴重流失

國有資產流失問題一直以來是我國事業單位存在的痼疾，國有資產的流失主要表現在：首先，在國有資產的購置環節中，缺乏健全、規范的決策機制，監督不力等原因。設備購置前未進行科學合理的可行性論證、盲目購置。使有些價值較高的設備擱置已久無人問津、造成財政資金的浪費和社會資源分配不公。其次，在國有資產的使用環節過程中，由于一些單位對國有資產疏于管理，照成資產損壞、丟失、閑置。甚至有些單位對資產的毀損不重視，不追究、不問責。在國有資產處置環節，單位無視財政部門的規定，擅自對資產進行變賣、轉換、是國有資產管理的薄弱環節。

(二)資產管理與財務管理缺少制約機制

事業單位國有資產的管理主要問題在于管理制度執行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相關人員責任意識差、缺少職業道德。加之事業單位對于國有資產的管理多處于分散管理的形式，各部門各自為政、各自購買。是為了買設備而買設備，使許多資產屬于重復購置，資金管理和資產管理脫離，缺乏規范、統一的制度約束。資產管理與財務管理各自獨立，國有資產管理權責不清、財務把關不嚴。如事業單位國有資產信息化動態管理系統，是應該由行政部門負責，還是由財務部門負責。工作中還存在推諉現象。

(三)財會工作現存的漏洞

在會計處理方面，會計核算不能按《事業單位會計制度》和準則的規定入賬，賬簿不全，賬實不符現象普遍。會計處理質量不高主要表現在：第一，存在漏帳或者入賬不及時的現象。固定資產的購建不能及時的入賬，無償調入的國有資產不進行會計核算，受捐贈資產根本就不入賬，資產游離在賬外，財務報表無法反應單位國有資產的完整性和真實性。第二，未經財政批準和備案前就對資產進行核銷。對于很多固定資產已到報廢處置方面不能合規處理，很多資產已經變賣或者報廢卻長期掛賬，資產名存實亡的現象具有普遍性。第三，無法入賬的原因。固定資產中，如房屋等建筑物類資產雖然已經竣工投入使用，因為手續不全，沒有明確的產權關系，或者沒有產權證、土地證，不能入賬。

二、原因分析

(一)資產管理執行不到位

資產管理松散組織落實不利，責任落實不到位、管理落實不到位、監督檢查不到位，責任追究缺位。使管理制度形同虛設。由于缺乏清晰拓實的責任追究問責制度，問題出現時相關工作人員扯皮推卸、互相推諉。問題漏洞長期懸而未決。形成難以根治的痼疾。根源在于資產管理主體職能不明確，管理力度不夠。

(二)資產管理與財務管理缺少制約

資產管理與財務管理不對稱、存在相互脫節、口徑不一，部門之間缺乏有效的溝通協助。資產管理不能與價值管理相結合，會計核算只重視財務報表，輕視資產的實物管理。財務監督職能缺位，資產辦理的業務流程不規范，會計人員按照票據登記入賬，資產管理部門人員疏忽未能進行登記，國有資產登記和會計賬務沒有相互制約，這種管理的空位影響著國有資產的完整。

三、資產管理改進思路

(一)明確歸口管理部門規范業務流程

《遼寧省行政事業單位國有資產管理辦法》第三條明確了財政部門是本級政府負責行政單位和事業單位國有資產管理的職能部門，按照規定的職責權限，對行政事業單位國有資產實施綜合管理。事業單位應依照《辦法》所明確的具體規定和要求，對其相關國有資產予以有效的監督管理。新管理模式實施過程中，將資產管理與財務管理、預算管理實物管理與價值管理有機結合起來。結合本單位實際情況明確歸口管理的部門，梳理業務流程針對關鍵環節采取控制措施。在資產配置、使用、處置環節中，實施行之有效的資產管理措施，保證資產的安全、完整，減少浪費和流失。注重員工職業素質教育，增強提高職業技能和責任感。才能保證管理工作的有效實施。對現有資產管理制度進行全面整頓，修訂和完善切實可行的資產管理制度，將國有資產管理的責任落實使用部門和個人。從而到達提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標。如在預算編制階段，資產管理部門根據實際存量準確核定年度應配置資產的增量，財務部門應審核資產配置標準計算年度資產配置經費預算；在執行預算階段，資產管理部門購置時，按照政府采購流程及規定辦理資產采購業務，財務部門嚴格審核資產預算、合同、相關票據憑證、審批程序等相關內容，審核無誤后按照合同規定辦理付款。加強對重點、重大設備保護管理。實行專人管理責任制，以更好地履行資產管理職責。建立資產臺賬和定期盤點制度、日常管理制度，制定資產管理流程及工作標準。建立資產使用者的保管責任制度。每年至少一次對資產進行全面清查盤點，填寫盤點表，根據盤點表同會計部門對賬，盤點結果與會計記錄不一致的分析原因、查明責任、妥善處理。做到賬、實、表相符。有了這些規則、制度的約束管理工作方能有序開展。

(二)重視資產管理績效考評強化管理作用

建立資產目標業績管理實施細則，確定目標任務考核標準和要求，確定業績考核內容目標，編制資產預算，明確資產要達到的結構，根據資產預算和目標確定資產管理的效果和考評標準。監督檢查資產管理的全過程，掌握資產運行的動態，對出現的問題分析原因、及時整改。最后，對資產管理工作情況予以考評。把資產管理情況納入單位業績考核范圍，將業績考評結果作為領導干部職務任免、職工晉升、評優的依據。建立內部監督機制，事業單位要建立完善資產管理內部控制制度，建立單位內部資產管理活動的信息公開制度，提升資產管理效率。加強對重點、重大設備保護管理。實行專人保護責任制，使得責任明確，人盡其職。通過制定制度、實施措施、細化流程實現國有資產安全和有效使用。

(三)實現事業單位資產信息化管理

目前事業單位已經進入辦公智能化階段，應當充分運用現代科學技術手段加強資產管控。運用信息系統實施資產管理，將財務管理與資產管理進行整合，從而到達提升資產管理的質量和效果。首先從理清資產的現狀開始，以清產核資摸清實底為基礎，查明國有資產實物的存量和具體的分布情況，進行賬務處理。建立資產的集中管理，合理進行資源整合和共享共用，抑制資產閑置和浪費。利用信息系統更方便對資產的變動情況進行動態跟蹤管理，及時收回統一調配。對資產賬務管理，最終通過報表予以反映。確保賬實相符。使資產的管理部門與使用部門各行其責、相互監督，相互制約確保資產的安全完整。同時，妥善保管資產相關資料，建立資產資料檔案管理制度。備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時從新恢復。

四、結束語

加強國有資產管理，提升資產管理的水平。摸清國有資產管理現狀，改正管理中的存在問題，降低行政成本。提高資產的使用效率、嚴防國有資產的流失。

參考文獻：

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