發展中國家碳減排政策介紹及借鑒

金 洪，張宇飛

（滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239000）

發展經濟、改善民生是發展中國家的第一要務.盡管如此，碳減排也是發展中國家必須面對的選擇.通過研究探索發展中國家所采取的主要碳減排政策的實際效果，幫助發展中國家制定合理的碳減排目標，以免不合理的碳減排目標阻礙經濟發展，同時幫助發展中國家在國際碳減排博弈中獲得主動權.

1 研究現狀

石建華（2011）認為碳減排需要完善市場對碳減排的支持，建立專門基金.何建武（2010）研究發現政府在征收能源稅、環境稅同時加大服務業發展，可以帶來“雙重紅利”.孔令磊（2008）闡述促進碳減排要采取激勵性財政補貼政策.王燦發（2014）通過研究國外節能立法經驗提出我國的節能法應規定能效標準制度.劉偉、鞠美庭（2008）提出應提高市場準入門檻，促使高排放企業退出市場.波特尼（2010）指出環境管制工具包括法律、激勵、政策等.AlanBarrel（2012）認為，發展中國家現在的任務是發展經濟，應該得到全世界的理解和寬容，發達國家應加大對發展中國家碳減排方面的技術支持.

2 發展中國家碳減排政策

2.1 發展中國家碳排放

在過去一百多年的時間里，全球碳排放量增長加快.發展中國家的碳排放增幅在近些年來明顯高于發達國家.其中，中國、印度、南非、巴西等金磚國家的碳排放增加量占整個發展中國家的碳排放增加量的比例逐年提高.這主要與這些國家經濟的高速發展有關.同時，發達國家將高排放企業轉移到發展中國家也是一大助力.從人均排放量上來看，發展中國家仍遠低于發達國家，這為發展中國家爭取更多合理的碳排放空間提供了客觀依據.

2.2 南非碳減排政策

作為重要的發展中國家，南非政府近年來積極推行碳減排政策.2004年，南非政府制定戰略指導意見從長期來應對溫室氣體增加.該意見目的在于協調經濟發展與環境保護之間的良性互動，主要為環保宣傳、法規制定、資金投入、機構設立、減排培訓、技術研發以及項目審批等方面提供行動框架.南非政府認為，準入門檻直接影響碳排放.因此，該國政府降低CDM項目審批難度，同時對碳減排項目給予技術支持.在項目審批方面，南非能源部是主要負責部門.2011年，南非政府頒布第一個國家級應對溫室氣體排放的白皮書——《南非應對氣候變化政策》白皮書，明確了該國碳減排路線圖.為了協調發展與碳減排之間的關系，南非政府為本國制定了上升、穩定、下降三步走的戰略.該國政府認為南非以二氧化碳為主的溫室氣體排放將經歷上升、穩定、下降三個階段.2020-2025年為上升期，在此期間溫室氣體排放峰值將突破六千億噸，2026-2035年為穩定期，2036-2050年為下降期.因此，要依據不同時期的碳排放規模制定相應減排政策.

在目標設定上，南非政府早在2003年就提出用十年時間新增綠色能源100kwh，同時減排20%溫室氣體.為達到這一目標，南非政府廣泛運用技術、資金、國際援助等方面的資源，同時要求工業、貿易部門制定有針對性的外貿政策，促進生態環保經濟發展.在資金方面，南非開發銀行與工業開發集團等部門為國內環保與可持續發展項目提供優惠貸款，促進碳減排.

南非政府碳減排措施主要包括兩個方面內容.一是提高本國經濟面對碳排放帶來的環境壓力時的應對能力.二是通過全球合作履行國際碳減排義務.此外，南非政府還要求國內企業編制“碳預算”.

2.3 印度碳減排政策

從法律上推動碳減排是印度碳減排政策的一大特色.印度憲法規定，保護環境是該國的基本國策.2007年印度出臺《解決能源安全和氣候變化問題》，強調在保證經濟增長這一首要任務的同時，要通過開發新能源實現碳減排.具體措施包括發展可再生能源、推行企業能源審計制度.資金方面，印度政府要求每年用于碳減排等應對氣候變化的投資不得低于當年GDP的2%.2008年，印度政府發布《氣候變化國家行動計劃》，再次強調碳減排戰略.2010年，印度政府向企業推廣“可再生能源證書”，此舉為今后該國實行碳排放權交易提供了現實基礎.

除了給予環保企業優惠貸款、減免稅收等待遇外，印度政府還在項目審批方面設置較高的碳減排門檻.此外，還通過保護森林資源、開發節碳技術、發展綠色能源等實行全面減排.在這之中，開發新能源是印度碳減排政策的核心.

2.4 其他發展中國家碳減排政策

巴西政府2007年發布的氣候變化白皮書是該國實施碳減排政策的頂層設計.白皮書內容涉及新能源、綠色植被以及CDM等方面.其中，新能源方面包括乙醇燃料、生物柴油、替代能源等.此外，巴西政府還重視節能環保，提出節約用電計劃，努力建立逆向供應鏈，用于資源回收利用.在植被保護方面，巴西政府強調合理砍伐和防火防災兩個方面.

在墨西哥政府的碳減排政策中，能源行業與農業是重點.能源行業主要集中在新能源開發、高耗能企業生產方式轉變以及能源利用效率增進等方面.農業方面主要包括保護森林資源、擴大植被面積、實施現代農業等措施.此外，墨西哥政府還在逐步發展碳交易制度，并計劃首先在石化、電力等高碳排放行業實行.

3 碳減排機構

3.1 南非碳減排機構

為應對本國二氧化碳等溫室氣體排放規模持續增加，2006年南非政府就已成立了一個遠景規劃團隊，負責水利、農業、土地、礦業、能源、衛生等行業的環保監督機構的設立.上述部門形成了一套制度體系，體系內各機構相互溝通、協調、監督，以該國環保法律法規為依據，促進本國碳減排.

3.2 印度碳減排機構

印度碳減排機構主要包括“總理氣候變化咨詢委員會”、“國家環境變化委員會”、“非條約性能源部”以及可再生能源發展協會等4個.其中，前兩個機構主要是為了在制度設計、不同行業碳減排政策制定等方面促進國內碳減排，推動碳減排政策實施；而可再生能源發展協會的功能在于為發展替代能源如可再生能源籌措資金.

印度碳減排政策的核心策略是推進清潔發展機制（CDM）.該策略主要包括四個方面的內容.第一，項目實施者自我評估，并確定目標和理念.第二，由非傳統性能源機構對項目進行細化核對.第三，不同的部門，包括土地稅收委員會，工業委員會以及污染控制委員會、對該項目進行綜合審批.第四，相關政府部門對該項目進行審批，環境與森林發展署在此環節也將參與.第五，與銀行等機構合作，獲得足夠的資源.

4 發展中國家碳減排政策特點

由于歷史、地理等方面的約束，發展中國家在諸多方面差異巨大，如政治體制、經濟發展階段、科技水平、氣候環境以及能源狀況等.因此，不同發展中國家的碳減排政策也各具特色.但是，由于同屬發展中國家，這些國家在經濟發展、能源需求等方面有著許多共性，導致了這些國家采取的碳減排政策有著很多相同之處.發展中國家的碳減排政策特點主要表現在以下幾個方面.

第一，從國家層面進行碳減排統籌規劃.發展中國家的產業大多處于低端，碳減排必然對上述產業乃至整個經濟發展產生約束.因此，有必要進行全面統籌.第二，注意與國際碳減排談判保持聯動.國際碳減排是一場經濟與政治的博弈，不能排除發達國家借此阻礙發展中國家的發展.發展中國家需要積極參與其中，為發展中國家爭取合理的權益，制定合理的碳減排目標.第三，充分調動政府各個部門的積極性.碳減排是一個龐大的系統工程，政府部門合理的協調會提高效率.第四，將碳減排納入國家長期發展計劃.碳減排需要較長時間的持續努力才能產生效果，而且碳減排政策將對經濟發展帶來重大的影響，因此，許多國家都將碳減排納入本國發展戰略之中.第五，從立法、農業、電力、金融等不同方面入手加大碳減排力度.第六，注意森林資源的保護，加大植樹造林的力度.各個發展中國家都將此作為優先策略，通過植樹造林、擴大森林覆蓋面積來減少現在大氣中的碳含量.第七，積極引入國外先進技術與資金.發展中國家科技、經濟實力總體較弱，均采取政策吸引發達國家先進技術與資金.在降低碳排放量的同時，提升本國相關技術水平與經濟發展質量.第九，加大自主新技術開發.通過開發新的技術，提升資源利用效率，減少碳排放.

5 對中國的啟示

盡管已經是世界第二大經濟體，中國仍然屬于發展中國家.因此，中國與其他發展中國家有著相似的一面.經濟發展水平、科技力量等方面的差距決定在今后很長的一段時間我國都將以發展經濟、改善民生為中心任務.正是因為發展中國家有著相似的國情、政治意愿和國際地位，發展中國家在碳減排政策上可以相互學習、相互借鑒、相互協助.通過對發展中國碳減排政策的研究，中國可以獲得如下的啟示.

第一，積極參加國際碳減排談判.國際碳減排談判是一場復雜的博弈過程，只有加入談判過程，表達并爭取自己的利益，才不至于陷入被動.第二，將碳減排目標納入國家長久發展規劃.第三，大力推進清潔發展機制（CDM）.第四，提高植被覆蓋面，保護現有森林資源.我國可以學習印度對喜馬拉雅山脈等戰略性的資源進行重點保護.第五，設立專門的碳減排機構.第六，基于本國國情，合理確定本國碳減排領域的主次先后順序.第七，開發新技術、新能源.第八，倡導綠色生活，綠色消費.第九，發展碳標簽制度.通過發展碳標簽制度與制定國家的碳標準，形成合理碳競爭機制，使不滿足碳標準的企業和產品退出市場.第十，發展低碳經濟.第十一，把握低碳商機.

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