淺析大學生基層就業政策存在問題及解決方法

張 鐸，王 斌，張 濱

（哈爾濱體育學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 基層就業政策內涵和現有政策探析

1.1 基層就業政策內涵

大學生基層就業政策是指國家在一定歷史條件和歷史階段，為促進經濟發展和社會和諧發展，為大學生創造基層就業條件、擴大基層就業范圍，維護大學生和基層單位的合法權益所制定的指導方針和行為準則[1].

基層就業政策體現兩方面內容：首先，對于國家而言，隨著每年就業形勢的變化，面對每年增加幾十萬的大學生畢業生，國家急需一些新興且有效地途徑來緩解日益增長的就業壓力，基層就業恰好創造了這樣一個平臺，可以解決長期存在的就業難題.其次，對于畢業大學生來講，基層就業政策為學生就業提供了一條新思路，不但豐富了就業渠道，而且優化了就業方式，幫助畢業大學生拓寬的知識視野，積累了基層的工作經驗.所以，這些基層就業政策為大學生到基層工作構建提供了有力的保障條件.

1.2 現有基層就業項目探析

1.2.1 大學生志愿服務西部計劃

2003年，團中央、教育部、財政部、人事部印發《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》（中青聯發[2013]26號），“按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年選拔一定數量的普通高校應屆畢業生到西部地區基層從事為期一年至三年的志愿服務”[2].截至2014年末，通過公開公平招募、自愿申請報名、組織考核選拔、統一培訓派遣等方式，全國參與西部計劃項目的人數超過30萬，開展為期1-3年的志愿服務.并在服務期滿后，鼓勵志愿者扎根基層，并可以自主擇業.

1.2.2 大學生村官計劃

大學生村官計劃是一項國家招募高校畢業生到基層單位從事支教、支農、支醫和扶貧的志愿服務.大學生村官計劃可追溯于1995年，江蘇省的“雛鷹工程”開啟了大學生就業到農村基層的新篇章.截止2008年，大學生村官計劃進入全面發展時期.張廣秀即是千千萬萬名“大學生村官”中的一員，她身患白血病仍堅守基層崗位職責，她的事跡，感動了無數中國人，值得我們向之學習.2013年9月，她被確診為急性白血病，在住院期間她還惦記著工作，掛念著群眾.為人民服務的精神受到習總書記的重視.2014年1月，習總書記在百忙之中給她回信中表述，為她康復良好重返工作感到高興，同時還希望大學生村官能熱愛基層、扎根基層，促進當地發展.

1.2.3 “三支一扶”

“三支一扶”計劃開始于2006年，招募對象主要是政治素質好、學習成績優、具有愛崗敬業精神的應屆畢業生.參與該項目的大學生生活補貼是參照當地失業單位新聘人員工作標準.每年全國“三支一扶”計劃招募2萬人，具體由各省市主管部門完成招募工作，主要被安排至各基層從事科、教、文、衛和扶貧等工作.2014年，黑龍江省在“三支一扶”計劃中，擬招募633人，實際招募人數為476人.

1.2.4 特崗教師

特崗教師項目是針對普及偏遠地區農村義務教育而采取的一項特殊政策.通過公開招聘、選拔畢業大學生補充到農村基礎教育力量中去，逐步解決農村基礎義務教育師資總量不足、師資結構不合理、教育水平不高以及教育資源不平等問題.該計劃項目不同于上述三個項目，需要額外的優惠條件，即是在職攻讀教育碩士，這針對想返回學校繼續進修學習的大學生畢業生來說，此項目無疑是一個較好的選擇.

2 大學生基層就業政策存在的主要問題

2.1 基層就業的管理制度不完善

大學畢業生經層層選拔考試到基層工作后，逐漸發現與自己理想中的崗位性質相差甚遠，并有較大落差，進而對自己理想和抱負產生懷疑.由于某些基層單位人事以及崗位管理上的漏洞，導致大學畢業生在其崗位上很難物盡其用，發揮自己的優勢和特長，往往所學的專業知識難以應用到具體崗位上.長此以往，限制了大學畢業生的創新思維和工作能力，容易導致這部分大學畢業生對基層工作產生厭煩和逆反心理，甚至有放棄工作另謀它職等想法，不利于大學畢業生自身優勢的發揮和基層工作長期、穩定的發展.

2.2 大學生基層就業政策只注重短期效應

在某些情況下，一些大學生畢業生選擇基層就業項目是非自愿的，不是自己內心的價值觀驅動，而是受到基層就業服務期滿能夠享受到國家一系列安置優惠政策的吸引而做出的無奈選擇.

國家制定基層就業政策，考慮了要給畢業生更多的便利條件和優惠.而大學畢業生參與基層就業項目，主要考慮了兩個方面：一是政治性補償.國家在制定政策的過程中時，會充分考慮大學生畢業生的實際要求，希望給他們盡可能多的優惠，這也就恰恰造就了很多大學畢業生并不是真心為國家基層單位工作，而是把眼光放在服務期滿后的安置條件.二是經濟性補償.政策給予參與基層就業的大學生相應的經濟補償，例如補償代償學費、保留戶籍等等，而這些往往是畢業大學生看重的.

大學畢業生對選擇去基層就業缺乏理性地思考和認識.目前選擇去基層就業多是基于上述兩種想法，但基層就業不是短期行為，所以政府在制定基層就業政策時，不僅要通過現有的優惠條件吸引留住大學生到基層工作，更需要認真思考把更多優秀的大學生畢業生留在基層的長效機制.

2.3 基層就業政策落實難

目前，國家出臺的一些鼓勵和引導大學生到基層就業的政策在落實到基層和相關單位過程中，往往存在著難兌現甚至是不能兌現的狀況.在諸多的基層就業項目中，大學生預征入伍一項因為是以現金形式兌現，所以完成得比較好.這樣的功力心態，使得大學畢業生很難扎根基層，基層就業政策的真正意義也將被忽略.同時，一些基層就業政策牽扯到政策涉及的相關部門很難協調，造成政策在推行中屢遭困難，較難落實.

3 完善基層就業政策體系的建議

3.1 繼續出臺開拓大學生基層就業新渠道政策

現有的國家出臺的基層就業項目，包括“西部計劃”，“三支一扶”，“特崗教師”和“大學生村官”等.這些基層就業項目平臺的搭建，為畢業大學生投身支持國家基層提供了較好的機會.但也應看到基層就業每年招募和參與的人數十分有限，導致很多優秀大學畢業生與國家的基層就業項目失之交臂.以2014年為例，全國高校畢業生總數為699萬，西部計劃招募68979人，將近7萬人和700萬比起來顯得太微不足道了.其它基層就業項目大學生參與狀況和西部計劃參與情況基本相仿，現有的基層就業項目每年十幾萬的招募人數相較700萬的畢業生總數，所占的比例仍是較少，為大學生實實在在解決的崗位很是有限，不但不利于緩解目前大學生畢業的壓力，也限制了畢業大學生自身的發展.在未來的幾年甚至十幾年，國家和地方政府應出臺更多、更為具體且貼近實際的基層就業政策，為大學畢業生提供豐富的就業方式，引導大學畢業生多渠道就業，轉變大學畢業生就業思想，幫助更多的大學畢業生把著眼點從“鐵飯碗”轉向非公有制企業，從追求穩定轉向挑戰自我能力，為那些有志創業的學生提供更多的便利條件.

3.2 提升基層就業的配套措施

大學畢業生對基層就業望而生畏的最主要原因是考慮到基層單位的條件太過貧乏，交通不便利、基礎設施不健全等因素.要想留住更多的人才在基層工作，各級政府應把眼光放在基層地區發展上，幫助基層地區軟硬件設施建設更上新臺階，逐步改變基層的工作條件，為工作在基層的畢業大學生提供一個更為舒適的崗位環境.

我國目前推行的幾項基層就業項目，給予了大學畢業生最基本的生活待遇.各地方政府應根據當地的實際情況，合理設定到基層就業的大學生的工資待遇水平，盡量提高補貼標準，為他們繳納社會保險.基層單位要盡力解決大學生在當地的日常工作和生活問題，關心他們的住宿問題，保障工資、補貼足額按月發放到畢業生手中，為他們解除后顧之憂，讓他們全身心投入到基層工作中去.

3.3 積極引導大學生自主創業

一般來講，“基層既包括廣大農村，也包括城市街道社區；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業；既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位”[3]，從基層就業的含義很容易就捕捉到自主創業也是基層就業的一個重要組成部分.教育部近日發布《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（教學[2014]15號），《通知》除了要各地方繼續加大對大學生創業資金支持力度，還要求高校開辟專門場地用于學生創新創業實踐活動，并允許有創業想法的在校生休學創業等一系列優惠政策.

在國家層面，加強制度創新，強化行政職能，不斷優化各項優惠政策，號召更多的社會組織、社會團體和企事業單位為大學生自主創業提供場地、資金、技術上的支持；在高校層面，應竭盡所能為大學生提供用于創新創業實踐活動的場地，建設一批創業示范園區，組織教師對學生進行創業基本知識的普及，并定期開展創新交流活動，組織各種主題的創業大賽，以激勵更多學生參與其中，形成互動交流長效機制.對于大學生而言，不但要充分利用國家、地方和高校給予各項優惠政策，而且要充分發揮自身能力和優勢，不斷學習，勇于開拓創新，爭取開辟出一條適合自己的創業之路.

4 結語

歸根結底，以上對大學畢業生基層就業政策的一點點想法都是基于目前基層就業政策存在的一系列問題.誠然，這些想法和建議都只是短期行為，要想從根本上改善大學畢業生去基層就業狀況，使他們能實實在在地為基層工作，建功立業，還需從國家大環境層面得以全面改善.要加快推進我國經濟建設的步伐，轉變經濟發展方式，加大對非公有制企業的扶持力度；同時打破城鄉二元結構，在醫療、文化、教育等方面對偏遠地區實施照顧，努力實現城鄉一體化的最終目標.只有這樣，區域間、城鄉間的差距縮小，乃至實現同步發展，大學畢業生在擇業選擇上就不會向發達地區和大城市集中，越來越多的大學生會考慮到更有展示自我空間的基層工作，也只有這樣才能從根本上解決基層就業目前存在的諸多難題.

〔1〕萬飛燕.我國大學生基層就業政策研究[D].首都經濟貿易大學，2010.

〔2〕 西部計劃2013 年大事記.中國青年網[EB/OL].http://xibu.youth.cn/xgxz/201401/t20140121_4562097.htm.

〔3〕國家促進普通高校畢業生就業政策百問.中國教育報，[EB/OL].http://www.jyb.cn/job/jyzc/200904/t20090429_268182.html.