關于農業水利工程運作管理分析

陳 楠

(遼寧省鐵嶺市防汛抗旱物資管理處，遼寧 鐵嶺112000)

1 中國農業水利工程運作中存在的問題

中國農業水利工程運作中存在的問題主要表現在4個方面:

1.1 構建準則不嚴格、老化情況較多

當前許多的水利工程已然經歷了很長的時間，很多均有大半個世紀的歷史了，依據那時的修建規范與功能來修整的水利項目明顯不足以彌合當前農業水利的要求，排灌規范與性能大大下降，往往導致抗水性能不夠，排水發生堵塞還有提灌性能太差等情況，這是完全沒法彌合現今的灌溉要求的。

1.2 保護的理念薄弱，管理不到位

由于農業水利項目構建仍未有獲得很多的關注，在資金投資上面仍未能彌合需求，因而建立后的項目不是工程質量較差則是未有管理成本來開展水利監督。

在此種情形下，勉力運作的農業水利項目明顯地會發生許多故障，使水利項目的性能得不到如常的發揮。

此舉對于農民意味著潛在的災難，由于若是發生水災抑或是旱災的話，水利項目發揮不出成效則會使農作物受災［1－3］。農民收益削減，除此之外仍會在相應程度上阻止農業的當代化發展。

1.3 水利項目運作前期計劃不規范，部門配合理念較弱

農業水利項目運作受到社會主義市場經濟的制約，發生許多盲目的構建情況，基本未有考慮到水利項目要求的技能、開發的背景與項目的社會經濟成效。

就如某個較小的水庫的構建，若是發生某一處的灌溉滲漏的話，普遍地均不會有水利項目專業學者進行檢測，因而，就算是政府肯出面開展維修工作的話，此類的維修亦不能有面向性，沒法在根本上做好修補工作。

長期以往則會加大水庫滲漏的可能性，就連是雨水較多的季節，水庫亦不可能給田地輸送充足的灌溉水源，假若是遭遇干旱，那么也一樣沒法實現水源供給［4－6］。

1.4 基礎農業水利設備不受關注

政府每年均把農業水利項目安排在大項目之中，亦給予了極大的關注力度。對于處于偏遠山區的農人來講，小型的農業水利項目對其方是最具意義的，由于大項目往往波及不到山區，但是大旱災又往往發生在農村、山里面，因而表明此類地區較為缺少灌溉水源。

然而現今對于農業水利項目的經費運用情況，水利部門把主要點擺在了大型的水利項目設備構建上面，對于經濟成效很好的城市與企業用水上，構建各式水利設備，保障用水的安全。但是面對經濟成效不佳的鄉村地區就投資極少的人力物力［7－9］。

站在另一個角度來看，農民本身亦未有在農業水利項目方面做出相關的投資。對于現今的機制，仍未有像鄉村勞動累積與義務工此種的“兩工”機制來開展整體工程的管理，因而鄉村水利公共投資沒法不變成農業水利項目構建的短板。

2 力克劣勢、加強力度、優化農業水利工程運作的管理

具體從2個方面進行闡述:

2.1 綜合本身的長處，開展多樣化的運作方式

對于水管架構來講，專業于農田灌溉、抗旱、抗澇、抗洪等工作的從業人員有關支出等平常和農業水利項目基礎管理維護金額都需要我國政府各方面的支撐。

但是因為長期以來，因為財政支撐力度不足，水管架構考慮到本身平常管理維護與進一步前進的要求，必定要盡可能地發掘本身的長處，開展多樣化的運營管理。

2.1.1 極致應用水能源

對于水管有關的機構，像統籌管理水庫的部門、管控河道的部門等，能夠極致應用水能源給自身創收經濟收益。

就如管控水庫的部門能夠盡可能地應用其管理的一大塊水能源，發展水產養殖產業;管控河道的部門則能夠引入外部資本，建立水電站等。

形形色色的現實情況證明，把水能源盡可能運用好之后，不論是在經濟上面，還是在推進周圍經濟發展上面均可以得到很好的收益。

2.1.2 盡可能開發使用土地能源

依據有關的土地規范機制，通過開發水利項目河渠四周景觀、構建綠化帶、養護環城河渠、發展房地產等工程，創造性發展級差地租，推進水利項目四周地塊的價值，從而獲取經濟收益，再把這部分經濟收益投資到水利項目運作管理維護上面。

2.1.3 應用好砂石能源

當水利項目跨入洪汛時段，洪水則會把大量的砂石卷入河道里面，這些砂石會制約河道還有整體水利項目的安全。

水利項目有關管理部門能夠經過構建砂石開采公司，抑或是和已建立的砂石開采公司尋求合作，經過是藏運營的操作，對河道中的砂石開展合理的開采。

如此一來，水利項目運作管理部門不僅能夠獲取經濟收益，并且又可以高效地管控砂石開采的深度等問題，以免河道中砂石的無休止開展情形的出現，不僅保障了河渠的通暢，保證了水利項目的高效運作，而且提升了項目的安全性［10］。

2.2 優化水管機構的變革

2.2.1 改變管理觀念和思維模式

農業水利工程擁有很強的公共性質，如此導致我國低價供水，甚而是無償供水的觀念無法改變，農業水利工程的構建完全變成是我國政府機構需要處理的問題，農業水利管理部門徹底地變成服務性部門。

隨著中國社會主義市場經濟的逐步健全，市場經濟給予水體相應的效價，要求農業水利項目統籌部門依托水的供給，不斷增強本身供水的能力，逐步變成為倚靠我國財政，自身擔當收益和虧損的組織。事實上，改變農業水利項目運作管理觀念亦就是必定要進一步優化農業水利工程運作管理模式的變革。

依據市場需求更合理地開展水土能源的調配，增強農業水利項目的成本管控，提升農業水利運作管理的社會成效和經濟收益。

2.2.2 逐步實施水利項目運作管理和維護分離的模式

在相當長的時間里面，水利項目均是由一個部門統籌管理了運營和維護有關的工作，在組織中有許多是重復性的職位，造成組織從業職員有極大的多余空間，并且運作管理維護經費亦很難管控，導致極少的運作管理維護費用很多都是用作支付組織中從業職員的薪資、福利等上面，而原來則缺少運作管理維護費用的問題更加凸顯，水利項目運作管理和維護的情況很不樂觀。

因而，由精簡相關部門，提高運作管理維護的質素，削減水利項目運作維護管理成本的上面來考慮，實施水利項目運作管理和維護分離管理的策略是極為必要的。唯有如此，才能讓水利工程運作管理迎合目前態勢的發展。

依據中國有關機構推動水利工程運作管理變革的意見，第一，是優化水利項目運作管理組織的變革，在職能層面推廣目前管理機制中維護、修整、運作管理的自立。專職于水利項目維護工作和修整管理工作的從業人員必定要從管理企業中掙脫出來，應用構建技能化的專業維護修整管理集體，實現對水利工程的專業化管理團隊。再者，在架構和完善準入機制的根基上，在開展培養專業化的水利項目維護管理工作的時候，把水利工程的維護工作、修整工作、統籌管理工作推往社會，依據所對接的維護、修整對象，建立有關的組織。

不論是哪類維護、修整工作，均用招投標的方式挑選到最適用的組織，如此不僅可以提高水利項目維護、修整的質素水準，削減這方面的花銷，仍能夠從根本上解決以上難題［11］。

2.2.3 優化農業水價的變革

農業上面的用水常常占有完整的水利項目供水的大半，在進行農業抑或是灌溉區域水價變革的時候，必定要重視農民的效益為根本，盡可能考量到農民的負擔能力，回饋農民、農業更好的供水服務，而且保證此項服務是基于成本效價作為考量方式的，盡量拓展農業水利工程的社會經濟成效。

除此以外，在灌溉區農業水利工程的平常運作能夠參考市場經濟的需要運作，而且應用有關機構的農業津貼來提升工程的經濟收益。并且，仍必需和完善計量舉措、變革農業供水機制、提高灌溉區域供水方式的科技含量等方式來做好高效的調節，把工作科學安排處理。

為了實現上述的各個目標，給出下面2個高效變革策略:

1)在決定供水單價的時候，要求依據科學貼補供水成本有關舉措，進行季節差價補貼農業用水地區差價，亦能夠根據農業供水工程現實狀況和水能源各方面情況等做好分區灌溉抑或是分區域決定水單價。

2)增強用水計算有關設備的構建，實施供水的條約化，亦就是由使用者和供應者雙方做出足夠的商談后，簽下高效的供水合約，供水根據所訂立的供水合約要求供應此項服務，使用者就依據供水合約定期上繳相應的費用［12－13］。

目前，中國建議由我國有關機構對農業水利工程做好直接的供水費用補償，但是補償數額的多少則讓用水地區社會經濟狀況和用水者的現實狀況做好區別式的價格定位，例如面向農業的供水可以使用直接撥款、無息貸款、用水津貼等形式表明支持。

當前所講的水價補償只是一項過渡性的舉措，當農業水利工程更往前發展，供水市場日漸健全以后，能夠削減水價補償，抑或是把水價補償這個策略直接去掉，從而提高供水單價，提升農業水利項目的經濟成效。

3 結 語

總之，農業水利項目為迎合新時代農村城鎮化、經濟前進的需要，農業水利項目不僅需重視構建的質素，更要注重提升項目運作管理水準，唯有如此方能夠由本質上轉變以往的弊端，提升水能源的運用成效。并且仍需要認清管理機制經過一段時間的實施，伴隨各方面情形的改變，則會產生某些不科學、不健全的情況，要求進行相應的修整與補充。

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