中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于加快現代農業園區發展的意見

中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于加快現代農業園區發展的意見

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）精神，創新農業發展模式，加快推進現代農業園區建設，提出如下意見。

一、明確總體要求、任務目標和基本原則

1、總體要求。按照“生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、帶動效應明顯”的總要求，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展方向，以環京津地區為重點，高起點謀劃、高科技引領、高標準建設，打造一批萬畝以上的一二三產融合、產加銷游一體、產業鏈條完整的現代農業園區，使之成為全省現代農業發展要素的聚集區、先進技術的示范區、深化改革的先行區、產業融合的試驗區，在全省農業現代化進程中發揮示范引領作用。

2、任務目標。到2017年，全省建成命名100個左右省級現代農業園區，帶動各地建成一批市縣級現代農業園區。省級現代農業園區建成產業特色化、生產標準化、技術集成化、作業機械化、經營規?；?、服務社會化的現代農業產業體系，農業基礎設施、科技進步、質量安全、生態環保水平顯著提升，新型主體、規模經營、龍頭帶動、休閑觀光實現園區全覆蓋，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產值、農民收入高于當地平均水平30%以上，在全省率先基本實現農業現代化。

3、基本原則

統籌規劃，市場運作。發揮政府主導作用，科學制定園區建設規劃，與當地經濟社會各項規劃相銜接。尊重農民意愿，尊重市場規律，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用。

突出特色，規模發展。立足資源稟賦和市場需求，培育特色產業，形成競爭優勢。省級園區不低于1萬畝，成方連片，整體規劃，分步開發，規模發展，提升產業集中度和輻射帶動能力。

提升科技，擴大開放。加強科技創新、技術推廣和職業農民培育，提高園區農業科技含量。立足國際國內兩種資源、兩個市場，突出京津冀協同發展，用開放思維、市場理念推進園區建設。

創新機制，產業融合。發揮企業、合作社、家庭農場新型主體作用，推進“三權分離”、有序流轉、規模經營。引入現代產業組織方式，打造全產業鏈條，實現一產為基、接二連三、融合發展。

整合資源，協同推進。加大對園區建設的支持力度，整合各類資金、項目和優惠政策集中向園區投放，協調有關部門廣泛參與，共同推進園區建設。

二、突出重點工作

1、制定建設規劃。各省直管縣（市）、縣（市、區）要立足當地經濟水平、資源條件、區位特點和產業優勢，結合謀劃“十三五”規劃，科學制定現代農業園區建設規劃，明確總體思路、任務目標、功能定位、重點內容、建設期限、實施步驟和組織領導、扶持政策、保障措施。園區規劃堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣，合理設置規劃區、核心區、示范區和輻射區，采取政府主導型、企業帶動型、合作社帶動型等模式，也可從實際出發創新發展模式。搞好現有園區的整合提升，鼓勵有條件的地方實施農民新社區、工業園區、現代農業園區三區聯動，加大統籌力度。

2、培育特色產業。瞄準市場需求，發揮區域優勢，大力發展畜牧、蔬菜、果品、水產、食用菌、中藥材、花卉、苗木、林下經濟、生態旅游等特色產業，可以一業為主、重點發展，也可多業融合、復合發展，夯實園區發展基礎。優化布局、突出重點，環京津和省會城市周邊要立足多層次市場需求，注重發展高端精品農產品生產，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質檢等配套建設，推進農超對接、產銷直掛、電子商務，提高產加銷一體化水平，圍繞京津形成1小時速生蔬菜供應圈、2小時鮮活農產品保障圈、3小時應急農產品供應圈，帶動建成環京津都市現代農業產業帶。主產區要大力發展規?；?、標準化生產，完善加工儲運和信息服務功能，加強品牌建設，提高產品附加值，帶動形成特色農產品優勢產業帶。山區、壩上地區要加強科技示范，突出生態環保和休閑觀光功能，推進農業與休閑、健康、養老等產業融合，提高農業科技水平，帶動形成高效農業、休閑農業產業帶。

3、提高科技水平。堅持良種良法配套、農機農藝結合、增產增效并重、生產生態協調，加大現代種業、畜禽良種、綠色增產、園藝標準園、畜禽健康養殖、疫病防控、質量安全、信息化、機械化、農村沼氣、農村能源清潔利用等重大工程實施力度，推廣水肥藥“三節”技術，開展秸稈、畜禽糞污綜合利用和殘膜回收，構建園區現代生態循環農業技術體系。省級現代農業園區農業科技進步貢獻率達到70%以上，良種覆蓋率達到98%以上，產業化經營率達到95%以上，實現“三品一標”認證全覆蓋、節水技術全應用、廢棄物利用全循環、化肥農藥用量零增長。各級農林技術推廣重點工程和項目，優先安排現代農業園區承擔。搞好農民培訓，省級園區納入新型職業農民培訓范圍。加強指導和服務，省農業廳會同省有關部門成立現代農業園區專家顧問組，為宏觀決策提供咨詢，解決園區建設中重大農業科技問題。建立專家把關制度，對現代農業園區的旅游、文化、林業、水利等功能性設施的設計建設進行科學指導。建立科技特派員、省級現代農業、林果產業技術體系創新團隊專家聯系現代農業園區制度，為園區發展提供科技支撐。每個現代農業園區要組建一支由科研院所、高等學校和農業技術人員組成的技術服務隊伍，開展新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，搞好農民培訓。完善園區農業社會化服務體系，搞好技術推廣、疫病防控、質量檢測、農田水利等公益性服務，鼓勵支持企業和經營性服務組織參與產前、產中、產后服務。

4、加快機制創新。全面推行新型經營主體和現代經營形式，增強現代農業園區發展活力。各省直管縣（市）、縣（市、區）建設的現代農業園區，2015年全面完成土地確權登記頒證工作。加強農民合作社建設，每個現代農業園區都要依托產業發展，成立運作規范、帶動力強的農民合作社，引導園區農戶入社，實行統一管理和服務。各級在安排農民合作社扶持資金時，向現代農業園區符合條件的合作社傾斜，促其盡快達到省級示范社水平。園區的合作社同等條件下優先評為省級合作社示范社，優先推薦參評國家級示范社。按照依法自愿有償的原則，采取出租、托管、股份合作等形式，加快園區土地向龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，重點支持土地股份合作社發展，推動園區規模經營。有條件的地方可以探索以園區、企業或合作社為主體，對園區內土地整體流轉，統一組織生產經營。推進園區股份合作，支持農戶以土地經營權、資金、大型農機具、收益權等入股組成股份合作制企業，形成“公司+合作社+農戶”的利益聯合體，共同參與園區建設。搞好土地流轉信息平臺和糾紛調處機制建設，盤活農村各類資產。遵守國家農村土地管理政策，執行最嚴格的耕地保護制度，依法規范農村土地流轉行為，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力，加強工商資本租賃農地的準入和監管，切實維護農民利益。

5、推動產業融合。園區規劃建設中，要按照龍頭帶動、農民參與、股份合作、促進增收的原則，推進特色種養業、農產品加工業、農村服務業統籌銜接、緊密聯結、復合發展，推進貿工農、產加銷一體化，加快一二三產融合。要以貯藏加工、大型養殖、良種繁育、現代果業、農業科技、物流配送、現代服務業、電子商務、旅游休閑觀光等企業為重點，培育園區龍頭。省級現代農業園區要把龍頭企業帶動能力和產業融合度作為入選的主要條件。組織各級農業產業化龍頭企業參與或領辦、創辦現代農業園區，通過土地流轉、股份合作、訂單農業等形式，建立緊密型利益聯結機制。加強與央企、世界500強、國家級龍頭企業的戰略合作，引進大項目，培育大龍頭。各省直管縣（市）、縣（市、區）政府要建立現代農業園區招商引資機制，制定招商辦法和優惠政策，通過展會招商、產業招商、網上招商、代理招商等多種形式，吸引有實力的企業入駐園區。擴大農業對外開放，積極引進外來投資，加強對外經濟技術合作，鼓勵發展出口型農產品。加大品種、技術、設施、裝備、人才引進和企業、產品“走出去”力度，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作。抓住京津冀協同發展機遇，積極承接京津農業企業轉移入園。優化園區發展環境，為龍頭企業立足園區、帶動園區、服務園區提供空間。

6、提升園區功能。參照經濟技術開發區的標準，加強現代農業園區公共基礎設施建設，有條件的地方要達到“九通一平”（水、電、路、訊、網、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），為企業入園發展創造良好環境。搞好灌排、道路、林網、庫房、曬場等農業基礎設施建設，建設高標準農田，提高園區農業綜合生產能力。加強農機、設施、質檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農業裝備建設，滿足園區現代農業發展需求。支持園區企業搭建或參與電子商務平臺建設，提高產品流通效率。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農業多種延伸功能，結合美麗鄉村建設，實行同步規劃、同步建設。園區規劃內村莊符合鄉（鎮）體系總體規劃的，優先納入省級中心村示范點。支持有條件的地方建設具有歷史、地域、民族特色的生態觀光、休閑農業、鄉村旅游園區。有關部門要研究制定促進休閑農業、鄉村旅游發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。發揮園區和企業的輻射功能，搞好延伸區、輻射區的設計和建設，推動產業銜接和設施配套，帶動縣域現代農業提檔升級。

三、加大支持力度

1、多渠道增加投入。省級統籌農業產業發展資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持園區基礎設施建設和農業生產重大技術措施在園區推廣示范，具體辦法由省財政廳、省農業廳制定。市縣要落實扶持資金。整合各級農業基本建設投資、重點項目投資、政策性獎勵補貼補助資金，向現代農業園區傾斜。發展改革、農業、水利、科技、交通運輸、農業綜合開發、扶貧、旅游、電力等涉農系統的重點項目和扶持資金要優先向現代農業園區投放。國家和省安排的有關改革試點示范項目，適合現代農業園區承擔的優先予以安排。搞好對現代農業園區及入園企業的稅收服務，確保國家規定的農業及相關領域稅收優惠政策落實到位。創新財政支農方式，完善財政促進金融支農獎補政策，擴大“銀行+擔?！薄罢y?！薄般y行+風險保障金”等多種財政金融支農模式推廣范圍。

2、扶持龍頭企業。入園企業符合條件的，優先入選省市級農業產業化龍頭企業，優先推薦參評國家級龍頭企業，享受國家和省相關扶持政策。試行依法注冊運營的現代農業園區入選省級農業產業化龍頭企業。符合申報條件的現代農業園區，優先入選農業產業化示范區（基地）、省級農產品加工示范基地。加大農產品產地初加工補助資金、各級支持農業產業化專項資金和省級農業產業化股權引導投資基金對現代農業園區龍頭企業的支持力度。

3、加強用地支持?，F代農業園區建設用地納入當地土地利用總體規劃，年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開發工作重點縣新增建設用地指標向現代農業園區傾斜?，F代農業園區優先安排實施土地整理項目。積極支持現代農業園區設施農業發展用地，符合國家規定標準的生產設施、附屬設施和配套設施用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。

4、強化科技支撐。鼓勵高等學校、科研機構和科技人員進園區、搞服務、創新創業，按照《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》給予政策支持。由省科技廳牽頭，在科技人才密集、創新要素聚集、科技成果富集的園區中認定一批省級農業科技園區，引領帶動現代農業發展。制定科技型農業企業認定標準及辦法，落實稅收優惠、企業研究開發費用加計扣除、高新技術扶持等政策，組建產業技術創新戰略聯盟，加快園區龍頭企業技術改造和產品升級，增強自主創新能力。區域性或鄉（鎮）農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構要加強對現代農業園區的技術指導和服務。

5、加大金融支持力度。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵商業性金融機構加大對現代農業園區及新型經營主體的貸款投放力度,增加政策性金融機構對現代農業園區基礎設施建設的長期貸款。支持金融機構開展金融支持農業規?；?、集約化經營試點，實行新型農業經營主體“主辦行”制度，在現代農業園區增設服務網點或業務專營機構，對涵蓋現代農業全產業鏈的生產、倉儲、銷售、研發、創新等項目提供一攬子綜合金融服務，開發適合園區和新型主體的信貸產品，開展特色化、差異化服務。各級涉農部門和金融管理部門及金融機構要建立定期聯系和合作協調機制，公布現代農業園區和龍頭企業、農民合作社示范社、示范家庭農場等名錄，組織推薦優質農業項目，銀行對符合貸款條件的優先予以支持。推動涉農抵質押擔保方式創新，大力發展大型農機具、林權抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業務，積極穩妥開展農村土地經營權和農民住房財產權抵押貸款，探索建立土地經營權等抵押物評估機制。鼓勵保險機構加大產品創新力度，開發符合園區特點和新型農業經營主體需求的保險產品。積極穩妥開展農產品目標價格保險、農產品質量保險、農村小額信貸保險等新型險種試點，因地制宜開展特色優勢農產品保險試點。完善保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。創新農業保險與信貸結合機制，加快發展小額貸款保證保險。擴大現代農業園區保險覆蓋面，降低生產經營風險，有條件的地方財政要對園區及新型經營主體入保給予補貼。

6、創新投融資機制。每個省直管縣（市）、縣（市、區）組建1個以政府出資為主、專門從事農業信貸擔保業務的融資性擔保機構和再擔保機構，完善銀擔合作機制，提高面向現代農業園區、龍頭企業、合作社等新型經營主體的貸款效率，降低貸款風險。支持縣級組建擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司、金融租賃公司，鼓勵財政出資建立涉農信貸風險補償基金，吸引信貸資金，多渠道增加對現代農業園區的投入。支持現代農業園區企業上市、掛牌“新三板”融資，有條件的地方可以探索建立現代農業園區投融資平臺，撬動社會資金、民間資本和外資投資現代農業園區建設。支持園區企業通過發行企業債、公司債和中小企業私募債進行融資，擴大發行中小企業集合票據、短期融資券等非金融企業債務融資工具的規模?？偨Y邯鄲市縣兩級財政籌資設立“金財通”為農業項目增信融資等做法，改進支持方式，拓展龍頭企業融資渠道。對政府主導、財政支持的公益性工程和項目，鼓勵采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。

四、強化保障措施

1、加強組織領導。省農村工作領導小組統籌領導全省現代農業園區建設工作，協調解決工作推進中的重大問題。省農業廳會同省農村工作領導小組成員單位，負責全省推進現代農業園區建設工作的組織和實施，加強對各地工作的督促、指導和服務。各設區市、省直管縣（市）、縣（市、區）要建立相應工作機制，加強對本地現代農業園區建設工作的統籌領導和綜合協調，推動各項措施的落實。各省直管縣（市）、縣（市、區）要明確一名縣級領導干部負責現代農業園區建設工作，鼓勵成立園區管委會，對園區進行統一規劃、統一指導流轉土地、統一基礎設施建設、統一項目把關布局、統一為入園企業提供服務，推動園區提檔升級。

2、完善工作機制。加大組織推動力度，把現代農業園區建設納入各設區市、省直管縣（市）農業部門專項工作考核和園區項目綜合考核。由省農業廳會同省有關部門，制定省級現代農業園區申報、命名和管理辦法，組織開展申報評審工作。支持農業科技園區、現代林果業示范區等各類園區突出特色、加快發展，符合條件的，享受省級現代農業園區支持政策；獲得相關國家級園區稱號的，在評審中予以傾斜。各設區市、省直管縣（市）要建立市級現代農業園區建設管理機制。由省農業廳會同國家統計局河北調查總隊、省統計局等部門制定全省縣級農業現代化進程和現代農業園區建設水平的指標和評價體系，分年度組織監測和評價。組織開展現代農業園區觀摩交流活動，建立溝通聯系和情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況及好的經驗和做法。

3、搞好宣傳發動。新聞媒體要大力宣傳加快現代農業園區建設的重要意義和好經驗、好典型、好做法，充分調動各級各部門和全社會的積極性，營造關心支持現代農業園區建設的濃厚氛圍。各級各部門要發現、培育一批加快現代農業園區建設、推動現代農業發展的好典型，認真總結提升，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發揮示范引領作用。