水土保持重點工程形象進度研究

趙永軍， 馮 偉 ，李團宏

(1.水利部 水土保持監測中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發展有限公司，北京 100084)

水土保持重點工程形象進度研究

趙永軍1， 馮 偉1，李團宏2

(1.水利部 水土保持監測中心，北京 100053； 2.北京地拓科技發展有限公司，北京 100084)

水土保持；綜合治理；進度；統計

自1983年國家設立水土保持重點工程以來，進度統計工作一直是以年為單位進行，且多是和下達的治理任務進行對比，沒有反映施工過程和具體措施的進度信息。2015年3月，水利部提出了按月報送重點工程施工進展的要求。針對水利部新要求，提出了水土保持措施的相對權重、標識階段及進度折算比例，在此基礎上提出了項目區的形象進度計算方法?？h級可按圖斑、分措施匯總后錄入信息系統，省級和國家級可根據縣級填報的項目區面積和形象進度計算綜合的形象進度。

水土保持重點工程進度統計是水土保持綜合治理的一項基礎工作，是反映水土流失綜合治理成效、評估重點工程進展、財政資金支付、檢查驗收乃至領導決策、年度資金安排的主要依據，多由縣級水土保持工作人員在現場調查統計的基礎上填表，再由市、省級匯總形成統計報表，主要反映當年水土保持重點工程的任務完成情況和建設成效。隨著生態文明建設的加速推進，以年為單位的統計工作已不能完全適應新的形勢發展需要。為此，水利部已經提出按月報送工程進展的統計要求。為適應新的要求，有必要對進度統計工作進行分析研究，供生產實踐參考應用。

1 當前進度統計存在的主要問題

(1)缺乏合適的綜合指標。水土保持重點工程包含工程措施、植物措施、封禁治理和農業技術措施，空間分布十分廣闊，不同于一般的建筑工程，難以找到一個合適的指標分區域或綜合反映其施工進度。自1983年國家啟動實施水土保持重點工程以來，大多是以小流域為單元，以治理面積作為進度統計的指標，一般按年度統計任務完成情況與投資完成情況，無法反映季節和月度施工進展。在小流域綜合治理中，有多種多樣的措施，有的措施面積較大但工程量不大，如封禁治理；有的措施工程量較大但治理面積較小，如小型水利水保工程。單純以治理面積作為進度統計的指標，以月為單位進行統計時，就顯得不十分合適了。

(2)缺乏對數據質量的源頭控制。各類水土保持措施，均有一定的施工周期，有的措施甚至跨年度完成，如部分地區秋季整地、春季造林。在以往的進度統計中，有的將計劃應完成但實際僅部分完成的任務統計在內，有的將沒有徹底完成的任務不進行統計，二者均無法真正反映項目區的實際施工進展。此外，還存在一些出于各種原因虛報、瞞報治理任務完成情況的現象，上級復核較難，影響了數據的準確性和統計工作的權威性。

(3)統計結果的使用率不高。長期以來，水土保持重點工程進度統計的數據，主要看是否完成了治理任務，并沒有橫向進行評比，也很少與投資完成情況比對，一定程度上削弱了投資計劃的動態管理要求。水土保持重點工程，特別是坡改梯和植物措施，季節性較強，一旦錯過最佳工期便會給當地群眾帶來不便和經濟損失。因此，要逐步強化統計數據的進度督促作用，并將其作為績效考核的主要內容。

2 新的統計要求

為適應深化改革、簡化管理程序的需要，水利部提出了目標、任務、責任和資金管理四到省的要求。國家級層面的管理職責以政策、標準和監督檢查為主，其中重點工程的進度統計便是監督檢查的一個重點，主要是通過對比投資計劃，檢查任務完成情況和工程質量，以此為基礎開展績效考核。2015年3月，水利部提出水土保持重點工程實施進度統計月報制度，并明確了進度統計的頻率與具體要求。2014年投入試運行的水土保持重點工程項目管理系統也開發了施工進度報送模塊[1]，要求各地按月報送國家水土保持重點工程的治理任務和投資計劃執行情況。其中，投資計劃的執行情況統計以實際支付表示，治理任務的完成情況以形象進度表示。

事實上，許多單項措施1個月內不能全部完成，進而導致統計報表難以反映實際的實施進度。例如，集蓄工程需經基礎處理、蓄水體砌筑、養護試運行等幾個階段，工期極有可能超過1個月。這時，按月填報進度統計報表就不好填了，一方面集蓄工程沒有建成無法計算完成數量，另一方面將完成量填寫為0也不符合實際。因此，有必要借鑒建筑工程的形象進度概念，改進水土保持重點工程的統計進度表現形式。

3 形象進度的表示方法

形象進度多用于描述建筑工程，是用建筑產品的實物形態反映建設進度的一種特殊表現形式，一般是用文字結合實物量或百分比，簡明扼要地反映已施工工程所達到的形象部位或進度情況，一般用樓層結構或安裝階段來表示，表達形象、數字具體。通常，單項工程如民用住宅樓的工程形象進度可分為基礎、結構、屋面、裝修、竣工等關鍵階段，并在每個階段后加上具體進度或用百分比表示，如裝修完成14層或裝修完成70%。有的工程用完成的工程造價總量表示工程形象進度。例如橋梁工程的形象進度，可用已完成的所有橋梁工程量折算成造價，與合同中橋梁工程總造價相除，其結果就是橋梁工程的形象進度。工程總體形象進度，只需將所有完成的工程量換算成造價，再與合同總價相除即得。

水土保持重點工程多以小流域為項目區分年度進行投資治理，年度實施范圍可達10～50 km2，措施類型涉及工程、植物和農業耕作等多個方面。一個小流域可能被劃分為幾十個甚至幾百個圖斑，每個圖斑的措施類型不同，施工進度也不同，各級管理部門要每個月全面細致地反映各個圖斑、各類措施的施工進度，既不經濟也沒必要。

對一個圖斑而言，通常是一類具體的措施，可單獨計算其形象進度，如造林措施中栽植完成70%；對整個項目區而言，涉及許多類措施、許多個圖斑，則需將所有圖斑的措施歸并到一起，按措施類別進行統計并填報系統，如造林措施整地完成100%、栽植完成60%。這個要求，對縣級管理部門來說，是必要和可行的，但對省級、部級管理部門來說，仍顯得繁瑣，還需以措施類型為權重、以各措施的施工階段或完成工程量折算成措施完成比例，加權得出項目區的整體形象進度，再與項目的資金支付對比，反映整個項目區進度管理的綜合概念。

要想比較不同縣域的項目實施進度，需將各項措施完成情況與計劃任務進行對比，但因每個項目治理任務的具體措施各不相同，難以直接比較形象進度。此時，只有先將各項措施按其數量和權重進行累加，得出總體分值即為年度建設目標分值，再用實際完成情況進行計算得出施工完成分值，二者之比就是形象進度，公式為

項目區形象進度=

(1)

4 水土保持措施分類及權重分析

4.1 措施分類

常見的水土保持工程可劃分為綜合治理、小型水利水保工程和其他措施等三類。其中，綜合治理措施多指以面積為統計單位的措施，是計算水土流失治理度的主要指標；小型水利水保工程則是指工程本身占地面積不大，但對控制水土流失起重要作用的措施，不以面積為統計單位；其他措施指傳統水土流失綜合治理之外的新增措施，如生態清潔小流域建設中的小型污水處理池、農發項目中的水源工程等。

每一類措施還包括若干類具體措施，如綜合治理措施中包括坡改梯、造林、種草、封禁、風沙治理等二級措施；每個二級措施還可再進一步細分，如坡改梯可分為土坎梯田、石坎梯田等三級措施。實際上，三級措施分類也可以有多種劃分方法，如坡改梯還可劃分為寬面梯田、窄面梯田等。為便于大范圍的進度統計匯總，需統一措施劃分體系，明確進度標識標準。

通過走訪專家，結合三級劃分結果的單項措施的工程量、施工周期及工程造價，分析得出單項措施的統計單位和相對權重，就可以此計算各項措施完成情況對總體工程進度的貢獻。如1hm2水土保持造林按1個單位計算，則1hm2石坎梯田相當于10個單位，1hm2封禁管護相當于0.1個單位，1眼水窖相當于1個單位。

經梳理，各類措施的三級劃分結果見表1，三級措施后面括號中的數字代表單位措施的權重當量。

4.2 單項措施的階段進度

為便于統計整個項目區的進度，可將施工周期較長的措施劃分為幾個直觀的階段，并依工程量、施工周期和措施造價折算實際完成比例。多數措施施工周期較短，在施工中沒有必要再劃分階段，直接用表1中的計量單位來統計完成數量即可。這些措施主要包括二級分類中的種草、保土耕作、封禁治理、風沙治理、排灌溝渠、谷坊、溝渠防護、坡面截流工程、植物籬、生產道路、水源工程、垃圾處置設施、隔污柵、節能措施、苗圃、宣傳碑牌，三級分類中的溝(河)道清淤、垡帶等。剩余的幾類措施因工程量較大、施工周期超過1個統計周期，需要再劃分階段。階段的具體劃分及進度折算比例見表2。

表1 水土保持措施劃分及權重當量

表2 部分措施的標識階段及進度折算比例

注：表中初期養護、養護試運行只填報一次，即一經養護即為完工。

4.3 示 例

某項目區某年度安排坡改梯400 hm2，其中修筑石坎梯田60 hm2，土坎梯田340 hm2，同時配套建設生產道路13 km、水窖40眼。假設在某個統計時刻，完成石坎梯田30 hm2，另有20 hm2僅完成了田坎砌筑；土坎梯田完成200 hm2，其余140 hm2只完成了清基工作；生產道路完成11 km；水窖完成20眼，另有10眼完成了窖體砌筑剛投入試運行。則該項目的建設目標分值為2 366，石坎梯田施工進度得分310，土坎梯田和生產道路、水窖的進度得分分別為1 028、22和30，實際進度總得分為1 390，由此計算整體形象進度為58.7%。

5 討 論

在水土保持重點工程實施進度方面，各級管理人員關注的細節不同，在具體應用時應有所區別。對縣級管理人員，關注的是項目區內每個圖斑的實施進度，在填報施工進度時也是以圖斑為基礎進行匯總。而對較高管理層級的人員來說，并不十分關注每個圖斑的施工進展，而是關注整個項目區、整個縣乃至全省、全國范圍的總體實施進度，對此應按措施類別進行匯總后分析計算，或按面積加權得出總體形象進度。此外，還需同步了解資金的支付進度。

本文提到的進度折算比例是個相對的概念，既考慮了工序因素，也考慮了水土流失控制面積、措施投資和建設周期的因素，具體的階段劃分、折算比例和措施相對權重的擬定可能因人而異，存在一定的誤差。待試用一段時間后，再做相應的調整。

鑒于水土保持工程點多面廣的特點，經常出現單項措施的完成任務量超過設計任務量的情況，這樣在計算施工進度時，可能出現超過100%的情況，造成統計信息失真。因此，應統一規定單項措施、單個項目區的實際完成數量超過設計數量時，應將超過100%的進度比例強制改為100%。

在計算單項措施的施工進度時，應按階段累加措施完成比例，因為完成某一階段的任務自然也就完成了此階段之前的所有任務。同時，還可將分階段的進度折算比例、措施的權重等錄入電子表格或鑲入相應的管理系統，由縣級技術人員通過現場檢查按圖斑錄入措施完成進度，由電子表格或管理系統自動計算出各類措施的形象進度和項目區的整體形象進度。上級用戶可按措施或治理任務分別進行統計，得出全省、全國的施工進度總體情況?？傮w任務完成95%以上，尾留工程有后續安排的，可考慮進入驗收階段。

[1] 趙永軍，馮偉.關于水土保持重點工程項目管理系統的概念設計[J].中國水土保持,2013(11)：9-11.

(責任編輯 張培虎)

S157

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趙永軍(1969—)，男，河北石家莊市人，教授級高工，博士，主要從事水土保持咨詢與管理工作。

2015-03-18