大中型水庫后期扶持項目管理

姜事呈，周鵬，李紅

（ 1. 國電大渡河金川水電建設有限公司， 四川 成都 610000； 2. 西北勘測設計研究院有限公司 社會經濟與移民工程設計院， 陜西 西安 710065； 3. 水利部水庫移民開發局， 北京 100053）

1 現狀分析

廣西壯族自治區地處祖國南疆， 南鄰北部灣，面向東南亞，西南與越南毗鄰，東臨粵、港、奧。 2006年6月30日前，已建成并完成移民搬遷任務214座大中型水庫， 總庫容588.9億m3， 裝機容量1 214.29萬kW， 年發電量537.56億kW·h， 原遷移民90.1萬人。2006年7月1日后竣工和新建大中型水庫29座，搬遷移民1.074萬人。 作為一個移民大省，怎樣結合國家出臺的大中型水庫移民后期扶持政策，在充分利用后期扶持資金的基礎上有效開展項目扶持工作，使庫區和移民安置區社會穩定和良性發展，確保移民“ 搬得出、穩得住、逐步能致富”，無疑是一項龐大和艱巨的工程。

2 認真編報項目規劃

項目扶持是后期扶持政策實施的一個重要方面，通過水庫移民后期扶持項目的實施，可有效解決水庫移民“ 五難”問題的瓶頸。 因此，加強項目項目管理、認真編報項目規劃尤為重要。 一是編制好《 項目規劃》，建立項目庫?！?后期扶持規劃》與《 基礎設施和經濟發展規劃》既是大中型水庫移民后期扶持政策具體實施過程中各個階段的指導性文件，又是年度計劃實施和《 規劃》驗收工作的重要依據，因此加強《 規劃》管理工作十分重要。 一是加強《 規劃》的編制工作，新建水庫開始實施后期扶持政策沒有編制規劃的一定要補編《 規劃》?！?規劃》編制原則上應評聘有工程咨詢資質單位和個人，按照相關行業規范進行編制，提高《 規劃》編制水平?！?規劃》目標科學合理，《 規劃》目標及投資規模，應切合實際，既具科學性，又具有可操作性，為后期扶持政策實施奠定良好機基礎。 二是加強《 規劃的》審批管理，各州（ 市）級人民政府一定要對所屬縣（ 市、區）的《 規劃》，進行認證審查和履行審批手續，以保證《 規劃》的嚴肅性。 審查規劃應聘請相關專家參與，根據專家審查意見進行批復。 三是抓緊《 規劃》匯總編制工作，對各市上報的《 規劃》及時匯總，做到全省一盤棋。 四是加強《 規劃》的實施管理，規劃實施主要體現在年度計劃實施中，特別是《 項目規劃》，省、市、縣三級都應建立《 規劃》項目庫，年度計劃項目應來源于《 規劃》項目，在項目庫中抽取，如需調整，也應履行批準手續。

3 建立項目管理信息系統

為便于項目管理，使省級移民管理機構及時了解和掌握全省項目實施和管理情況。 省級移民管理機構應建立項目管理信息系統，項目的申報、審批、實施、管理等都可以通過信息管理系統完成。 全省的項目實施情況，通過信息系統一目了然，不僅可以及時了解各縣（ 市、區）項目實施進度，還可以對項目管理情況進行監督，既便捷、又省事省力。

4 抓好移民新村建設

移民新村建設是大中型水庫移民后期扶持政策實施工作的一個亮點， 既受廣大移民群眾的歡迎， 也符合黨中央國務院提出的建設新農村的要求，與水利部移民開發局發起的開展水庫移民美麗家園建設行動相吻合。 部分大中型水庫庫區移民通過后期扶持政策實施移民新村建設，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益，并積累了豐富的移民新村建設經驗。 因此，建議在開展大中型水庫移民后期扶持項目實施過程中，加大新民新村建設的力度， 把移民新村建設納入當地新農村建設范疇，整合地方發改、農業、水利、電力、交通、衛生、教育、生態建設、國土資源、環境保護、通信、扶貧等部門專項規劃資金，“ 借雞生蛋”。 因村制宜， 一村一品，整存推進，打造亮點，把移民村建設成高起點、高標準的移民新村。

5 抓好邊地區、山區、庫周移民安置區基礎設施建設

在開展水庫移民后期扶持項目實施前，應加強調查研究，以庫或縣（ 市、區）位單位，摸清邊遠地區、山區、庫周存在的主要困難和問題。 充分發揮廳級聯系會議作用，適當集中資金，因地施策，合力攻堅，把邊遠地區、山區、庫周以及貧困地區的移民生存發展中的突出問題解決好。 抓住國家移民避險搬遷安置、水庫移民避險解困等機會，把居住在山洪等地質災害易發區域的移民搬遷出來，結合移民新村建設，打造新亮點。

6 認真做好新建大中型水庫移民安置規劃的審核

為使移民后期扶持工作的有序開展，應嚴格把好新建水庫移民安置規劃審核關，對移民安置點應當做好環境影響評價、 水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估，未達要求的不予審核，避免出現新的遺留問題。

7 加強項目規劃與年度計劃及完成的銜接

在開展大中型水庫移民后期扶持項目實施過程中，與《 項目規劃》的內容相比，由于資金落實等各方面原因，普遍存在項目實施率較低。 且在項目規劃執行中， 不少地方因實際情況發生了較大改變，但又沒有及時修訂規劃。 從而在項目規劃的實施過程中出現諸如移民新村等實際中實施但未列入項目規劃的項目，削弱了《 項目規劃》的指導意義。 因此建議在項目規劃修編中，各縣（ 市、區）應在所取得的經驗的基礎上，增加規劃的可操作性以及與實際情況的吻合性。 在可能的情況下邀請具有資質的規劃設計部門編制，針對庫區和移民安置區的重大民生問題展開規劃，切實對移民生產生活水平的提高起到促進作用。

8 后期扶持項目的實施

后期扶持項目在實施過程中， 普遍存在經優化，已竣工完成但有結余資金，在使用時辦理程序復雜，均按原申報渠道重新申報使用，時間過長，影響項目實施。 項目部分設計更改程序復雜，也均按原申報渠道重新申報，影響項目實施進度。 項目靈活性不足，一些項目下達后，因各種原因項目難以實施，又難以及時調整實施，工作難度大。 增收項目實施管理難度加大，移民點多面廣，管理人員少，監督不到位。 后期扶持項目有部分未能及時完成，普遍原因一是有些項目在后期扶持資金未到位之前通過其它部門投資完成，資金到位后未能及時調整規劃項目； 二是有些項目由于自籌資金不到位，投資缺口大，難以實施；三是對規劃項目調整有關程序未有明確規定；四是有些投資較大的項目需要逐步整合資金。 因此建議對于項目實施已完成，且有資金結余需使用的，按結余額度分級管理；對于項目靈活性不足問題，在項目下達后，無法在項目點實施情況下，可調整到同庫區需要建設的村屯進行實施，可提高社會效益和工作效益。

9 適當簡化后期扶持項目程序

在開展后期扶持監測評估過程中，部分移民村組認為后扶項目程序復雜繁瑣，項目資金本來就很少，招標、議標、邀標等都需要費用，這就使項目資金更加的缺少。 因此建議后扶項目在公正操作的前提下，簡化程序，靈活操作，投資額小的項目應鼓勵移民自建，通過移民自己管理，政府監督，把有限資金全部用于項目并保證項目的質量。

10 運用監測評估成果，創造后扶項目實施更大輝煌

開展水庫移民后期扶持監測評估師貫徹落實移民后期扶持政策的一項基礎性工作，為了了解和掌握后期扶持政策實施情況，提升移民后期扶持管理能力，維護社會穩定和有效保障移民合法權益的重要手段。 因此，建議重視大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估成果的運用，發揮后期扶持實施工作的更大作用。

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