水利工程不同建設階段的工程造價分析

摘要：水利工程造價是指完成一個水利工程從籌建到竣工、交付使用全過程的全部建設費用，它是一項長期的、動態的系統工程。文章對投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節的造價進行分析，旨在提高管理者對工程造價重要性的認識，把建設項目的投資控制在預算的限額內，保證項目管理目標的實現。

關鍵詞：水利工程；建設階段；工程造價分析；項目預算；管理目標 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU201 文章編號：1009-2374（2015）03-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0283

水利工程造價是指完成一個水利工程從籌建到竣工、交付使用全過程的全部建設費用，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，是一項長期的、動態的系統工程。因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環節的工作，必須處理好各個環節的關系，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會

效益。

1 工程決策階段的概預算編制

1.1 概預算的控制作用

水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性、增加水利工程核心競爭力以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。

1.2 如何編制概預算

在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，因此必須正確使用水利工程概預算定額，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數。在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。

2 工程招標階段的預算編制

2.1 招標預算的含義

招標預算是為滿足業主對工程建設進行控制管理的需要，按照總量控制、合理調整的原則編制的內部預算。招標中標底是工程招標的預期價格，由業主委托具有相應資質的設計單位、咨詢單位編制完成。

2.2 招標預算的編制

由于水利水電工程具有工期長、施工技術復雜、比選方案較多等特點，并且受初設概算編制體系本身的限制，在初步設計審批后，隨著設計工作的深化，設計單位或有關部門會提出更優的設計方案、施工方案、分標計劃等。2007年，《水利工程工程量清單計價規范》開始實施，為水利工程的預算編制提供了適用的方法和標準。在編制清單計價模式下的招標預算時，必須注意兩個方面的問題：一是工程特征描述必須全面、準確，盡量避免因描述不當引起的理解差異；二是對分部分項工程中的主要材料類型或種類進行明確，尤其是大型水利施工中涉及到的設備安裝工程，水土保持項目涉及到的園林綠化工程，由于主材、設備種類繁多，規格各異，所占的造價比重又比較大，如果在招標階段不進行詳細說明，不但會造成招標的質量，還會給今后的施工帶來索賠風險。業主要通過招投標選擇合適的施工單位和監理單位，加強質量、安全、工期管理，開展設計優化工作，嚴格執行合同，防止索賠事件的發生，加強風險

管理。

3 工程施工階段的施工預算編制

3.1 施工預算的含義

施工預算是承擔施工的建設企業為內部經濟核算和管理的需要，在施工圖預算的控制下，編制的直接用于生產的技術經濟文件。

3.2 施工預算的編制

施工預算作為企業內部核算的控制性文件，對施工企業內部的勞動力調配，材料計劃供應以及最終的成本、效益核算起著至關重要的作用。但是其編制工作經常因為瑣碎和繁雜而被一般的施工企業所忽視，特別是對于水利工程而言，工期較長，施工過程中發生設計變更、材料價格、政策法規等變化的情況非常常見。在這期間，有些施工企業因為人員變動，尤其是預算編制人員變動等因素，致使施工預算沒有及時跟上或者是不同的預算編制人員對施工預算的編制缺少統一的程序，對企業內部個別勞動量和社會平均勞動量的差別把握不一致，導致編制出的施工預算出入較大。因此，科學合理地編制施工預算，必須遵循一定的程序和步驟。

首先，要求預算編制人員對本單位內部的人材機消耗狀況和水平做到隨時掌握和及時調整，通過不斷完善，逐步形成一套內部統一的施工預算定額和編制體系，實現預算編制準確、成本控制合理的目的。

其次，要求預算編制人員對具體的工程項目做到心知肚明。水利工程一般地質條件復雜，建筑物平面分布比較分散，邊界條件也千差萬別，因此，需要預算編制人員經常地深入施工現場，熟悉各單項工程之間的整體布局和聯系，掌握不同單位工程的“個體差異”，了解各單項工程的施工工藝，才能科學地對工程量進行記取，合理地套用預算定額。

4 工程竣工階段的決算編制

4.1 工程竣工決算的含義

工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。

4.2 竣工決算的編制

竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值，辦理其交付使用的依據。編制水利工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到水利工程造價的實際結果。需要特別說明的是，竣工決算不同于竣工結算，簡單地說，竣工結算是由施工單位及承包方編制，而竣工決算是由建設單位及發包方進行編制。兩者所包含的范圍也存在較大差異，竣工結算是最終支付給施工單位的建安工程價款，及通常意義上講的工程造價，而竣工決算更側重于財務決算，包括竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表，對于構成建設工程實體的工程造價只是構成竣工決算的一部分。

因此竣工決算的編制，首先需要對各種原始資料進行對照和核定，包括原始的概算、預算，施工過程中發生的設計變更，施工簽證，大型材料或設備調查記錄，各種驗收資料，其他施工中發生的費用記錄等，有必要將竣工圖紙與原設計圖紙進行比對，必要時到現場進行實際測量，來核實工程量變更情況，核定工程造價。其次，由于水利工程建設周期較長，建設單位在決算編制過程中，還必須掌握材料、設備和人工的價差變化，對政策原因引起的費率價差、預備費等更要注意收集保存政策資料。

5 結語

水利工程建設是實現國民經濟發展、滿足人民生產生活需要、實現社會協調、可持續發展的重要工作之一。做好水利工程各個環節造價分析工作是把建設項目的投資控制在預算的限額內，保證項目管理目標的實現，合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益的保證。

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作者簡介：孫靜（1979-），女，河北石家莊人，河北省黃壁莊水庫管理局高級工程師，研究方向：水利水電建筑工程。

（責任編輯：王 波）