河北省新農村建設現狀與對策研究*

武士勛

(河北科技師范學院教務處，河北秦皇島066004)

河北省是以農業為主的大省，地域遼闊，歷史悠久，交通便利，南臨渤海，環境良好，不僅地理位置優越，而且自然資源也十分豐富。河北省共有11 個地級行政區劃單位(其中:11 個地級市)，172 個縣級行政區劃單位(其中:37 個市轄區、22個縣級市、107 個縣、6 個自治縣)［1］。據河北省統計局公布數據顯示，2014年末全省常住人口7 383．75萬人，較2013年末增加51．14 萬人，增長0．70%，其中城鎮人口3 642．40 萬人，鄉村人口3 741．35 萬人［2］，這是新農村建設的重要資源。搞好河北省新農村建設，是貫徹落實黨的十八大精神的具體實踐，是實現振興河北的重要內容，是解決“三農”問題的核心。

一、河北省建設新農村的意義、目的及建設概況

(一)河北建設新農村的意義、目的

河北省是一個資源豐富、人口眾多的農業大省，搞好新農村建設，是應對社會主義市場經濟發展挑戰的客觀要求，是構建和諧河北的緊迫任務，是解決“三農”問題、統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑，是建設經濟強省的持久動力，符合河北省經濟社會發展的客觀現實，也是提高人民生活水平的一個重大舉措，是全面建成小康社會的一個重要組成部分。2013年，中央一號文件強調了“農業生產經營體制創新”及“沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”等重要思想，這對河北省搞好農村建設、加快新農村建設的步伐，解決好“三農問題”提供了良好的政策保障。建設社會主義新農村，不僅是廣大農民的迫切愿望和要求，更是全社會關注的話題和焦點［3－4］。黨的十八大報告明確提出:推動城鄉發展一體化戰略，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。因此，全面推進河北省新農村建設的進程，促進農村經濟、教育、衛生、文化、環境等各項事業的全面發展，利國利民，意義深遠［5］。

(二)河北省新農村建設概況

我國在20世紀50年代初期，就已提出建設社會主義新農村的口號，因為只有農村發展，人民生活水平的提高，國家才能富強，才能實現小康社會，才能推動社會的進步與發展［6］。改革開放前，河北省農業生產發展有些緩慢;改革開放后，河北在國家政策的大力扶持與指導下，重點建設100 個示范試點村、30 個示范試點鄉鎮、10 個示范試點縣，使示范試點區域無論在科技、土地、資源及農民收入等方面都有較大幅度提高，而且在現代農業技術體系方面，也不斷更新和完善，農民素質和生活水平都有了明顯的改善與提高［7］。從2008年到2011年河北省在全省11 個地市開展了“三年大變樣”工程，在廣大農村開展了20戶以上農村“村村通”工程，到2012年村村通水(潔凈飲用水)、通電(農用電)、通路(混凝土路或瀝青混凝土路)、信息網、無線廣播的目標已經實現，新民居改造建設工程在逐步推進，生態環境明顯改善，教育、醫療、社會保障、文化建設等社會事業不斷發展。經過連續幾年的艱苦奮戰，從內涵建設到形象建設，從城鄉一體化建設到新農村建設，從經濟建設到社會建設都取得了顯著的成效，隨著新農村建設的不斷加速，河北省廣大農村的變化日新月異，城鄉面貌發生了巨大變化，為新農村建設打下了堅實的物質基礎［8］。

雖然河北省農村建設有了很大的提高，但距黨的十八大精神建成小康社會的要求，還都有一定的差距，在建設中還有許多不足之處，特別是各地市之間、鄉鎮與鄉鎮之間、村莊與村莊之間發展不平衡，差異性比較明顯。

三、新農村建設所取得的成效與不足

(一)成效

1．社會經濟不斷發展，農村財政收入快速增長

進入21世紀以來，河北省不斷加大“三農”投入力度，充分利用現有的土地資源，發揮各地農村區域優勢，調動廣大農民積極性，大力推廣科技農業、特色農業、現代農業，保障農業增產、農民增收、農村基礎穩固。據2014年底數據統計顯示，全省生產總值29 421．2 億元，比2013年增長6．5%;蔬菜總產量8 125．7 萬t，增長2．8%;肉類總產量468．0 萬t，增長4．3%;禽蛋產量362．7 萬t，增長4．8%;牛奶產量487．8 萬t，增長6．5%。水產品總產量126．4 萬t，增長2．7%［8－9］。

2．基礎設施明顯改善，農村發展有了根本保障

河北省各地(市)和縣城所在地都組織實施了城市“三年大變樣”和農村“村村通”工程，全省十一個地(市)城市面貌和大部分縣(市)發生了翻天覆地的變化。全省農村全面實施電網工程改造，村村戶戶通電;鄉村醫療設施有了進一步的改善，村村都新建了鄉村醫療衛生所，無論是環境，還是醫療設施都有了很大提高。除此之外，每個村莊的水質、居民住宅、網絡通訊、鄉鎮修路、中小學校舍改建等一批基礎設施項目的建設都有了明顯變化，這對農村的發展起到了根本的保障［10］。據2014年底數據統計顯示，改造農村危房10．7 萬戶，多樣化民居示范建設5．2 萬余戶，42 個試點鎮建成污水處理廠，50 個試點縣(市)基本建立了城鄉一體化垃圾處理機制［11－14］。

3．鄉村文化教育發展迅速，農民整體素質有所提高

隨著河北農村經濟的迅速發展，河北省政府也逐年加大了對農村文化教育的投入，使農民整體素質明顯提升。河北省多數農村基本上實現了九年義務教育，學生升學率逐年提高，綴學現象明顯降低，農學孩子考上重點大學或普通院校的人數逐年增多，文化層次有所改善。多數鄉鎮注重對農民進行農業科技培訓，專題講座，農田科技試驗區普及推廣。文化下鄉更加普遍，農村文化娛樂活動豐富多彩。

4．保障體系日趨完善，農民和諧氛圍逐漸形成

河北省不斷完善農村低保、社保、醫保制度體系。落實了五保、低保、優撫政策，提高農村五保供養標準，集中供養的由2011年3 720 元/年提高到了2014年提高到5 040 元/年;分散供養的由1 968 元/年提高到了2 496 元/年。由于保障體系的日趨完善，基本保障了廣大農民和農村弱勢人群的生活和醫療保健，提高了農民群眾的健康指數，廣大農民對黨和政府更具親和力、凝聚力，社會主義和諧氛圍正在形成。

5．法制宣傳深入人心，農民法制觀念不斷增強

河北省委堅持以“憲法”為核心，在農村充分發揮各級黨組織作用，廣泛開展法制宣傳教育活動，以普及農業法、村民委員會組織法、村民自治法、農業承包法、土地管理法、土地承包法、刑法、婚姻法、環境保護法、消費者權益保護法、物權法、繼承法、教育法等多種法律知識，不斷提高農民的法律知識，以及自我保護意識，讓廣大農民知法、懂法，維護國家法律，促進農村和諧和穩定發展。

6．推進生態文明建設，村容村貌不斷改善

河北省始終堅持“經濟發展與生態保護并重”的原則，不斷強化市、縣、鎮(鄉)村生態文明建設，大力開展能源結構調整、機動車尾氣污染治理、揚塵污染防治等力度，加大節能減排力度，強化目標責任考核，強化一崗雙責，一把手負責崗位責任，使農村生態環境得到明顯的改善。

(二)存在的主要問題

1．農村土地逐漸減少，糧食產量逐漸降低

河北省是農業大省，農民收入的大部分來自農業。而發展農業的基礎是土地，土地是一切農業活動(包括農業商業活動)的物質基礎。幾十年來，由于土地的開發占用，耕地面積逐年減少，人多地少的局面十分嚴重，導致有些鄉鎮、村莊糧食產量逐年降低。

2．農村集體資金短缺，基礎設施建設不平衡

盡管河北省委、省政府加大了“三農”和建設社會主義新農村的投資力度，對一些農村的環境條件有所改善?？傮w看，農村基礎設施投入的資金依然不足，缺口較大，“村村通”工程不夠堅實，規劃設計簡單、工程質量不高、水電設備、交通、通訊、網絡、商貿等缺乏長遠規劃，特別是城市周邊農村與山區農村發展不均衡。

3．新農村規劃設計欠缺，農村生態環境待改善

河北省仍有部分鄉鎮農村缺少科學統一的規劃設計，村鎮建設較為雜亂，道路狹窄，功能配套不盡合理，特別是有的山區農戶住宅建設沿襲歷史傳統，依山而建，或逐水而居，缺乏科學性與指導性，房屋高低參差不齊，形狀也是五花八門，人居環境條件美感不足，沒有形成生態良好社會主義新農村的景象。

4．農村公益事業滯后，社會基本保障不到位

農村與城(鎮)相比，社會養老服務設施數量少、質量差，尤其是一些偏遠的山區農村，養老設施和老齡服務供給幾乎是空白。在社會基本保障方面，除硬性規定外，農村社會保障的資金尚未能統一納入縣(區)財政計劃，只能由各鄉鎮承擔，導致了社會保障的水平參差不齊。

四、搞好新農村建設的途徑與對策

(一)加強農業基礎設施建設

1．加大農田水利基礎設施建設

河北省雖然水資源比較豐富，但也是個缺水大省?！八寝r業的命脈”，特別是北部地區，缺水較為嚴重。只有水源充足，農業豐收才有保障。一要保護好現有的河道、水庫、水塘、機井，做好庫存儲水、截流蓄水。二要繼續做好和利用南水北調工程，為本省所用。三要做好山區梯田修建工程，修堤筑壩圍堰工程，防止水土流失。四要做好植樹種草工程，保護山林植被，做到自然生態固水儲水。五要搞好水利配套和噴灌、滴灌、灌溉工程設施建設，集約用水和節約用水。六要做好水利統籌，區域間協調調度，均衡利用。七要做好水資源生態環境管理，防治水污染。八要加強防災抗災能力建設，做好自然災害前期監測預報，確保農業生產生活用水。

2．加強耕地面積的制度保障建設

河北省人均耕地匱乏，有限的耕地十分珍貴，必須加以珍惜，精心保護。一要繼續包地到戶，責任到人。二要集約用地，把閑置的土地集中起來統一調配使用，或搞聯合農業，提高土地利用率，逐步加大機耕、機種、機收面積，實現農業現代化。三要嚴格落實“土地承包法”，嚴禁私自占地，侵害農民土地，嚴厲打擊土地違法者，保護農民土地的使用權利。四要集約用地，防止浪費。五要整修梯田，防止水土流失，增加農村耕地面積。

3．發揮農業機械化作業建設

擴大機耕、機作、機收面積，提高耕作效率，把剩余勞動力向二、三產業轉移，既可解決其他行業勞動力不足，又可增加農民的收入。

4．做好耕地生態性保護建設

如建設農田防風林帶、防治農田鹽堿化、防治土壤板結、固化和沙化。組織農民學習土壤、肥料、氣象、環保等知識，增強耕地生態保護意識。

(二)加快農村基礎設施建設

1．加快新民居和舊村改造建設

一要建立組織，成立機構。從村到省逐級建立新農村建設組織，成立專門的領導機構，負責村(鎮)選址、規劃、設計、拆遷、建設、投資、論證、分配、管理工作。二要科學規劃，合理布局。規劃選址可考慮鄉(鎮)范圍內大村自建、小村并建、多村聯建等方式，以多層、小高層為主，以節省土地和便于工程配套。三要長遠謀劃，科學論證。做好環境評估，科考防災避險，投資論證等。四是設計要充分考慮民族、民俗、民風和農民的生活習慣等特點，功能設施齊全。供排水、供電(弱電:網絡、電話、電視)、供暖、太陽能熱水器、污水處理、中水利用、公廁、垃圾堆放轉運處理，村委會、衛生院、幼兒園(學校)、商業、銀行、郵電所，物業、文體、娛樂、健身中心、綠地、公園等要統籌設計。五是要優選規劃、設計、施工、監理、環評單位，加強監督，保證質量，讓老百姓住上安全、舒適、放心房。六是要從實際出發，因地制宜，不搞統一模式、固定模式，新建、改造都要考慮投資能力，當然也不要勉強湊合，寧精勿濫。

2．加強水、電、路等共用設施建設

一要加快農村飲用水建設，政府要千方百計保證讓老百姓喝上符合衛生標準的生活用水。二要建立節水規章，安裝水表，采取監控措施，力爭村村戶戶用上自來水、潔凈水。三要加強應急機制建設，避免發生突發性水荒，滿足村民日常生活用水需要。四要加強農村農戶用電建設，適當增大容量，不留盲點，使用節能電表，及時更換不安全的線纜和設備，加強節約用電、安全用電警示宣傳，確保安全供電。五要加快農村道路建設，農村公路(柏油或混凝土路)建設要統一規劃設計，統一測量定位，精心組織施工，路面寬度、路面厚度，路基處理，施工養護都要符合設計規范標準要求，要有正式監理單位監督，保證設計使用年限，嚴防前面施工后面維修的現象發生。六要搞好農村污水、垃圾、人畜糞便治理，修建無蠅無臭味的公共廁所，集中建設養殖場，有秩序堆放柴草，改善農村衛生環境。

(三)擴大現代農業再生產

要挖掘一切潛力，學習國外、省外先進經驗，實行小農經濟大農業管理，即由一家一戶的管理方式向公司制、股份制、合作制等現代農業發展方式轉變，積極發展綠色、生態、有機、特色農業等，朝著農業現代化邁進，實現農業增產、農資節支、農民增收，這既是農民的愿望，也是政府部門的責任，政府部門要從技術、物資、設施、財力等方面給予支持，促進現代農業的擴大再生產，快速增加農民經濟收入。

(四)大力發展農村公共事業

一要辦好農村的教育事業，抓好中小學校舍和師資隊伍建設，辦好九年義務教育，讓每一個孩子都享受均等教育。二要繁榮發展農村的文化事業，重點抓好農民藝術團、群眾藝術館、俱樂部、圖書館、文化館(站)、電子閱覽室、有線電視、有線廣播等文化基礎設施建設，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動。三要積極推進農村醫療衛生事業，加大農村衛生院的監管力度。四要健全農村社會保障體系，放寬低保、五保條件，提高保證金額度和保有率。五要推進農村扶貧開發，政府要從人力、技術、資金等方面加大扶持，幫助窮困村盡快脫貧致富。

(五)開展農村法制宣傳

在農村開展法制宣傳，首先要組織村民學習有關法律法規，增強村民的法制意識，讓每一位村民都知法、懂法、守法，用法律維權行事，做守法公民。其次要制定和完善農村黨委、村委會工作制度、政務公開制度，土地承包分配辦法，宅基地分配辦法，房屋拆遷、征地補償辦法等。再次要搞好農村民主選舉工作，把能力強、威信高、愿意奉獻的黨員干部選舉出來，搞好農村建設，帶動全村發家致富。最后提高村民自治的積極性，提高農民素質。

總之，加快推進河北省新農村建設，利省利民，符合河北省經濟社會發展的客觀要求，也是落實黨的十八大精神的重要實踐。要充分發揮河北自身的地理環境和環京、津經濟圈的區位優勢，以深化農村面貌改造提升行動為抓手，著力抓好重點農村改造提升，加強農村基礎設施建設，加大對農村教育、文化、醫療衛生、社保的支持力度，大力實施農村清潔能源開發利用工程，有效利用現有資源，挖掘潛力，總結經驗，克服困難，因地制宜，以點帶面，扎實穩步地推進河北省新農村建設。

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