事業單位科研課題的項目管理模式初探

黎 寧 秦旭芝 梁柳玲

（廣西壯族自治區環境監測中心站，廣西 南寧 530028）

事業單位科研課題的項目管理模式初探

黎 寧 秦旭芝 梁柳玲

（廣西壯族自治區環境監測中心站，廣西 南寧 530028）

文章闡述了事業單位在科學研究過程中存在的普遍性問題和弊端，分析了項目管理在科研工作中的重要性和必要性，根據事業單位工作特點，探索設計了一套科學合理，有具體流程和方法，針對性強的科研課題項目管理模式。經過對比顯示，該管理模式目標性強、內容具體化、易于操作和掌控，可行性強，是一個有效的科研課題管理模式。

事業單位；科研課題；項目管理模式

1 引言

在第二次世界大戰期間，在一定時間內高效完成某個軍工產品的研發生產，產生了“項目”的概念。所謂項目即是在一定的時間周期內，為完成某一獨特的產品或服務所作的一次性努力，項目管理即在項目活動中運用知識、技能、工具和技術，以便在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。二戰后，與之相應的管理方式和方法逐步建立和完善，并得以廣泛應用，是一個行之有效的管理方法。20世紀50年代至80年代期間，項目管理主要應用于軍事和建筑領域。80年代以后，項目管理的應用逐漸擴展到其他領域，如電信業、軟件開發業、制藥業、金融業等等。目前，項目管理我國科研項目管理有很好的應用前景[1-2]，在很多科研機構事業單位和大學中，不少人也做了一些實際應用的探索和思考[3-7]，盡管如此，由于科研課題組臨時性、非穩定性、成員思想認識等原因，科研課題的實施依然存在很多問題，為了使課題實施順利進行和開展，項目管理的理念在科研工作中還需要進一步貫徹和加強。

2 事業單位科研管理系統性不足

2.1科研工作處于從屬地位

大多數事業單位通?？蔀檎鞑块T的行政管理提供必要的技術支撐和依據，行政性管理工作為其主要日常事務，完成上級下達的各種常規性、臨時性工作是工作的主要內容?？蒲凶鳛榻鉀Q一些工作中存在的問題的一種手段，被看作中心工作的有效補充，處于從屬地位，不是主業?？蒲性谝恍┑胤奖划斪鰡挝恍蜗髞砜创?，屬于一種裝門面的事物，或者當做形象工程或政績工程。在無職稱晉升需求比如參照公務員管理的事業單位里，開展科研工作的需求更進一步降低。

2.2科研的環境條件薄弱

事業單位的主要工作并非科研，科研工作實際上又處于從屬地位，對科研發展的定位一般不高，通常缺乏長遠的規劃，事業單位的人員組成、資源配置、實驗室裝備等對科研的支撐力較弱，表現為科研人員不足，人員結構不合理，缺少領軍人物，團隊凝聚力弱，沒有科研配套的設施和實驗設備，沒有相應的制度支持，整個科研環境條件薄弱，專業性不強?？蒲泄ぷ髂芊耥樌_展，是否取得豐碩成果，通常與某屆領導是否重視有關，如果沒有領導的重視，一般科研工作難以開展，更說不上豐碩成果的取得。即便開展科研工作，很多情況下也是為了職稱申報的需要，或者是上級部門下達的臨時性任務，事業單位普遍缺少科研的意識、需求和主動性。

2.3科研工作的驅動力不足

通常情況下，事業單位對行政性工作執行力是較強的。在開展科研工作時也存在行政命令色彩較濃的現象，科研計劃的實施借助行政命令式地推進，形式上高效快捷，實際上參與者主動性并不強，往往僅滿足于完成任務。但是科研課題具有非營利性和公益性的特點，這需要科研成員無私奉獻和積極主動，但從當前情況看，激勵事業單位人員參與科研的驅動因素不多，用于激發參與人員積極性的措施較少，主要因為事業單位人員薪酬封頂，科研課題缺少績效獎勵，也極少和職位晉升掛鉤，多數人員參與科研的原因是基于職稱晉升的需要，真正熱愛科研工作志存高遠的科研工作者很少。

2.4科研課題的管理模式落后

事業單位的科研管理模式以單位為中心，科研項目責任人的法律地位不明確，責任和權利模糊不清，造成科研人員自主性較弱，主動性不強。同時，科研工作由于屬于從屬地位，能夠獲得的資源支持有限，課題執行力往往不強，但課題最終考核指標必須滿足申報書要求，導致科研工作存在重成果輕過程、重兩頭（項目、成果的申報）輕中間（科研項目開展）的現象，即申請科研項目時積極主動，立項后拖沓緩慢，臨近末期匆忙趕工，課題結題拖延現象普遍。此外，行政事業單位對科研課題的管理受到本身業務工作習慣的影響，表現為人員松散，按部就班，節奏慢，團隊協調性較差。

3 科研課題管理的普遍問題

項目批準立項后，對課題研究順利開展、落實計劃，實行有效管理是事業單位對科研項目管理的職責，從目前看，科研課題管理普遍存在4個方面問題。

3.1階段性目標沒有細化

課題申報書一般只列出總體目標和年度目標，在立項后，應及時編制實施方案時。實施方案如果沒有對目標進行細化處理，對考核指標沒有分解，沒有列出具體可行性的階段目標和考核指標，或者列出后，不能量化，可操作性差，無法進行考核。

3.2成員分工不明確

在階段性目標沒有量化情況下，直接造成任務分解不夠明確，成員分工不明晰，或者即使階段性目標和任務具體和量化后，沒有安排適合的成員去承擔，科研團隊知識機構存在缺陷，無法承擔一些關鍵性工作和任務，這個情況下，需要借助外部科研力量，比如尋求外部科研團隊的合作。

3.3計劃不夠周密，缺乏過程管理

對科研工作的規律沒有完全把握，對課題計劃安排不夠科學合理和周密，或者在情況變化時沒有及時調整計劃，對階段性工作沒有明確的時間節點要求，也造成督促不到位或者負責人無法督促開展工作，對課題開展缺乏過程管理。后果則是課題各階段和組成部分相互銜接不上，經常造成時間的拖延或關鍵任務無法按時完成。

3.4激勵手段較少

很多事業單位由于是全額財政撥款，實行收支兩條線，縱向科研課題經費實行?？顚Ｓ?，橫向課題經費納入統一管理，項目責任人對經費的使用受到嚴格管理。相應的績效獎勵和激勵機制和相關制度不完善或者激勵作用較弱，對科研工作者充分發揮積極性有一定影響。目前，科研負責人只能以職稱晉升、能力提升、取得榮譽、實現個人價值等作為鼓勵成員積極參與科研工作的手段。由于商品經濟規律已在社會各行業中發揮著作用，對社會個體有著不容忽視和現實的影響，科研工作者也無法置身其外，因此，事業單位科研工作存在精神激勵多，經濟激勵少的普遍現象有一定消極影響。

4 項目管理模式設計

針對事業單位系統性不足和科研管理工作的普遍問題，本文引用現代項目管理理念，設計一個適合事業單位科研課題管理的項目管理模式，主要從目標細化、全過程控制、溝通管理、資源配備、課題收尾等方面進行具體的設計。

4.1目標細化和任務分解

課題總目標和階段性目標按照層次結構分解到更細化，下層的目標完成后自動使上層目標得以完成，最下層目標應該是能夠在一定時間（短期）完成的項目細胞，每個細化后的小目標對應相應的小任務和考核指標，有具體的且有相應能力的執行人，有具體時間要求和質量要求。質量要求即最下層目標完成后需要提交相應的業績材料，如采樣記錄、分析結果、進度情況匯報、相應的報表、論文或文章等，即對各層目標和相應的考核指標予以量化。如果下層目標完成后，上層目標沒有完成，說明上層目標往下分解不完全，如果最下層目標和任務不可行，沒有操作性，說明該目標設置錯誤或資源缺乏，需要引入和增加相對應的人財物智等資源。

4.2全過程控制及風險管理

將項目目標任務按照關聯關系、完成時間和先后順序組織成為樹枝型結構，以最長時間的任務鏈作為關鍵路線，該關鍵路線上每個任務作為關鍵節點，關鍵路線也作為關鍵路徑，即可直接影響項目完成時間的項目過程。對可能發生風險的環節和關鍵節點進行分析和識別，分析出現威脅項目完成或者導致項目延誤的風險，對風險的管理采用概率影響矩陣，分析各個風險管控的優先性和重要性，采取規避、轉移、減輕和應急等方法方式進行應對。

4.3有效激勵和提高成員積極性

項目開展由具體的科研人員進行實施，人員的積極性和主動性是完成項目的關鍵因素，項目負責人有必要發掘成員的需求和挑選合適成員，激勵項目成員保持高昂斗志和堅韌精神，以高效完成項目任務。對一些無法避免的、難以改變的系統性難點和條件，負責人應坦誠相告，并基于現有條件，盡最大程度挖掘和利用有利于成員提高積極性的客觀條件和因素。此外，人文關懷、團隊協作精神、實現個人價值、職稱晉升需求、能力提升需求、豐富經歷要求、閱歷積累要求等等均可以作為激勵團隊成員的方法。對非合作成員需要盡早發現、避免或更換，清除風險隱患。

4.4資源的配備和引進

項目立項后，可能人員、資源條件已經改變，這需要項目負責人組織好人員、經費、資源，進行合理分配和整合以便有效開展科研工作，對本單位或者原有團隊尚未具備的資源，采取引進、購買、合作、委托等方式，引才引智。在項目開展過程中需注意培養項目經理人和技術骨干，讓團隊在項目實施過程中得到鍛煉和提升。

4.5實行考核化驗收和資料歸檔

在把課題總目標和階段性目標按照層次結構分解到可實現的具體目標和可完成的單個任務后，考核指標的完成是體現相應目標實現的具體形式，包括采樣記錄、分析結果、進度情況匯報、相應的數據報表、論文或文章撰寫和發表，專利申報、工作簡報、階段總結等形式予以確認。達成的考核目標所對應的成果資料和檔案作為科研工作任務完成的證明材料和基礎資料，應當進行歸檔并在一定時期內保存。

5 項目管理前后的對照和評價

根據與傳統管理模式進行對比，項目管理模式目標、任務、考核指標、成果均能夠量化，項目成員實施起來感覺目標性和指向性強。項目內容被層次分解后顯得更具體化，完成難度減輕，容易發現阻礙項目完成的不利因素，使項目負責人能夠盡早采取解決措施。各個風險清楚明了便于掌控，項目延誤風險降低。

6 結論

本文探討建立的科研課題項目管理模式在較大程度上克服了當前事業單位科研工作中存在的不足之處，該管理方法目標明確、內容具體化、易于操作和掌控，可行性強，是一個很好的科研課題管理方法。

致謝

本文得到廣西土壤污染與生態修復人才小高地科研平臺資助。

[1] 張海娟,陶樹人.項目管理的最新發展[J].科技進步與對策,2002,(5):110.

[2] 安永鋒,任智強.項目管理在科研課題管理中的應用研究[J].科學管理研究,2003,(6):91.

[3] 滕暉,王勇,蔣松.淺談從科研項目管理出發提高企業科研能力[J].鋼鐵技術,2010,(4):1-4.

[4] 胡建斌.將項目管理體制引入科研管理的探索[J].齊魯石油化工,2003,31(2):170-171.

[5] 孫麗娟.項目管理在科研管理中的應用[J].鐵道勞動安全衛生與環保,2004,31(1) :44-45.

[6] 周真.論項目管理法應用于轉制科研院所課題管理[J].甘肅冶金,2010,32(2):144-145.

[7] 鄭愛萍.把好“三關”抓實地質科研項目管理全過程[J].新疆石油科技,2011,3(21):70-72.

Study on project management mode of scientific research in public institutions

This paper expounds the existing problems and shortcomings in the process of scientific research in public institutions, analyzes the importance and necessity of project management in scientific research, according to characteristics of public institutions, attempts to design a reasonable project management mode for scientific research, with specific procedures and methods. The comparison shows that this is a practicable mode for scientific research project management, whith characteristics of clear goals, specific content, easy operation and control.

Public institutions; scientific research project; project management mode

Q813.11

A

1008-1151(2015)06-0198-03

2015-04-10

廣西自然基金資助項目 (2010GXNSFE013003)。

黎寧（1972－），男（壯族），廣西橫縣人，廣西壯族自治區環境監測中心站高級工程師，副總工程師，研究方向為土壤與生態環境監測。