涉農項目績效評價工作存在問題與對策建議

易　葦/四川省財政廳預算編審中心

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涉農項目績效評價工作存在問題與對策建議

易葦/四川省財政廳預算編審中心

涉農項目是民生項目，直接或間接聯系千家萬戶，資金量大，社會關注度高，做好涉農項目的財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)意義重大。近年來，涉農項目績效評價工作逐步趨于系統化、規范化和常態化，績效監管進一步加強，預算分配更趨合理，資金效益顯著提高。在看到成績的同時，涉農項目績效評價工作中存在的問題也不容忽視，如何解決這些問題對今后開展好此項工作有著深遠的意義。筆者多次參加涉農項目績效評價，對工作中存在的一些問題，提出了對策建議。

1涉農項目績效評價工作存在的問題

1.1未構建科學統一的指標體系

由于涉農項目的類別多，績效的表現形式多樣，現有的評價指標體系不能客觀有效地反映所產生的績效。同時，積累的績效評價數據不豐富，造成設計的績效評價標準對實踐的指導性不足，需要經過更多的評價實踐進行完善。評價指標設置呈平面化和單一性特征，評價方法單一，缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統一、完整的指標體系。1.2相應主體重視不夠，參與度不足，缺乏專業人才

涉農項目績效評價工作應由財政部門、項目主管部門、項目承擔單位分級實施。目前，除財政部門主動參與之外，其他相關部門績效評價工作參與度不足，難以發揮對實際支出的導向作用。此外，受財政部門職能所限，實踐中主要從資金到位率、資金使用是否規范、是否完成績效目標等情況進行評價，而不能從更深層次評價財政資金投入的利弊，使評價的意義大打折扣。

從目前情況看，大多數地方還不夠重視，沒有設置專門的績效評價部門。絕大多數工作人員對績效評價工作接觸較少，缺少專業、系統的培訓。市、縣一級績效評價人員中，不少人身兼數職、精力分散，影響績效評價工作的開展。

1.3結果運用不到位

績效評價結果還未與預算安排、考核、監督、決策等環節有效銜接，績效評價信息共享機制、評價結果運用機制亟待建立。

2涉農項目績效評價發現的主要問題

2.1項目申報審核把關不嚴

現代畜牧業發展項目存在將不符合補助條件的對象納入補助范圍的問題，造成財政資金流失。在抽查的9個項目點中有4個項目點不符合項目資金申報條件。

2.2政策執行配套銜接不夠

國家農業綜合開發高標準農田工程與高標準農田建設項目間存在項目設立、政策執行溝通銜接機制不健全問題，容易導致補助對象交叉重復，造成財政資金損失浪費；支農資金整合以獎代補項目在資金分配過程中偏離原定政策目標，導致資金使用范圍與其他項目交叉重疊。

2.3前期準備工作差，后續配套制度建設滯后

部分項目前期準備工作差，后續維護制度不健全、配套措施不健全。以農村飲水安全為例，在某地實施的該項目前期規劃和選址存在問題，修建16口井，9口井修好后不能使用，造成財政資金的極大浪費。同時該項目主要解決農戶飲水困難，由于集中供水水窖大都建在山區或地質環境較為復雜的地方，集水渠或供水管道普遍容易因為自然災害造成堵塞和損壞，而后續維護制度尚未建立，導致集水渠和供水管得不到及時維修，正常供水受到影響，以致項目實施后無法持續發揮效益。

2.4基礎數據申報失真

農村危房改造、農場公路建設項目存在編造虛假數據申報財政資金補助的問題。如某市農村危房改造項目在實施過程中，有3個項目單位偽造資料、虛報資金缺口申報財政補助資金82萬元。

2.5項目完成效果未達預期

一是部分項目進度滯后。大中型水庫庫區基金等項目不同程度地存在資金下達較晚、項目前期準備工作不到位、項目組織實施不力的問題，導致項目進度滯后，影響項目效果。二是部分項目目標任務未完成。以農村公路建設為例，某縣一個村村道計劃建設10 km，但由于村民自籌資金不足，導致項目實際僅完成3.5 km。三是部分項目效果未達預期。以現代畜牧業發展為例，現場評價發現，在抽查的6個項目點中有2個項目點由于前期調研不充分，實施方案編制深度不夠，導致項目實施效果欠佳。

3推進涉農項目績效評價工作的對策建議

3.1拓展評價范圍，完善指標體系

評價層次從項目支出評價拓展到部門(單位)支出評價，突出評價涉農主管部門和項目主管單位這兩個層級，重點對預算編制、預算執行、支出管理、項目績效等指標進行評價。圍繞優化總體框架、規范共性指標、凸顯項目特性的要求，全面提高評價工作的針對性、科學性和精準性，打破項目分類界限，提升評價結果的可比性，將績效理念融入到資金分配、管理的全過程，建立以績效為導向分配資金的新機制。

3.2創新工作機制，強化結果應用

由財政評審機構、相關部門和基層財政抽調人員，向社會中介機構聘請人員等多種方式組成工作隊伍開展現場評價，組織專業培訓，按照統一的程序開展工作，在此基礎上逐步過渡到第三方獨立評價。同時建立績效評價工作內外部監督機制，負責對評價過程實施跟蹤監督。

由涉農相關部門抓緊完善管理辦法，創新項目資金管理模式，對發現的問題，主管部門應制定切實可行的整改措施，確保發現問題及時整改落實，切實促進項目實施單位完善內控制度、規范會計核算、提高資金使用效益；將評價結果體現到以后年度預算安排中，完善部分專項資金分配使用管理，調整部分項目資金預算規模；強化項目資金運行基礎管理，明確懲戒措施，及時追蹤查處評價發現的違紀違規問題，對編造虛假申報材料套取財政資金的問題，依法收回套取的財政資金，并按照規定追究相關負責人責任；對績效評價結果予以通報，對項目存在的弄虛作假問題在媒體上曝光。

3.3加強項目組織管理，規范項目合理設置

加強項目提前細化工作，從過程和結果上督促加快預算執行，提高資金使用效率。針對部分涉農項目政策對象或實施內容存在交叉、重復或項目管理職能職責界定不明的問題，建議進行系統梳理，該歸并的項目歸并，該取消的項目取消；對項目的績效目標、實施內容、管理職責進行統籌協調，清晰界定項目管理職責，優化項目支持重點、范圍、區域，形成整體合力，提升財政資金總體績效。