流域綜合治理在山西國有林區的探索與實踐

王振忠

（山西省國有林管理局，山西 太原 030012）

“流域綜合治理”是山西省林業廳響應習近平總書記“山水林田湖綜合治理”的戰略決斷，落實黨的“十八大”有關生態文明建設的總體部署，推進國有林業治理體系和治理能力現代化而提出的全新理念和開拓之舉。自2014年全面推行和開展以來，取得了較為理想的效果，但不可避免地存在著一些問題。根據一年多的探索和實踐以及筆者的感受，在此談談自己的一些粗淺看法，供參考。

1 流域綜合治理工作的主要成效

按照“山水林圃路統一規劃、造撫改建管合理布局”的思路，省直國有林區共規劃了38個治理流域，涉及54個林場，總面積14.66萬hm2，占整個林區林地面積的9.80%。通過一年多的實踐，取得了以下成效。

1.1 森林資源得到有效保護

流域綜合治理區域內，大多夾雜有集體林地和個人耕地，在綜合治理以前國有林被蠶食的現象較為嚴重。自流域綜合治理工作開展以來，各局通過林地保護利用規劃一張圖片及項目規劃，自覺增強了資源保護意識和能力，不斷創新資源管護手段和方式。如資產化管護改革、全網管護機制創新等，都有效緩解了國有林地被蠶食的壓力，有效保護了國有森林資源。

1.2 營造林工程實現新的突破

各國有林局綜合運用人工造林、封山育林、疏林地加密、灌木林改造、低效林改造、鑲邊補空等措施，有效增加了轄區有林地面積。積極推行針闊混交、塊（團）狀混交等混交模式，大大改善了林分質量。在造林樹種選擇上以優良鄉土樹種為主，提高了闊葉樹種比重。灌木林改造、低效林改造采取了“低擾動、斑塊狀”作業，有效保護了地表植被。2014年在治理流域內累計完成營造林任務600余hm2，營造林思路和方式有了更新和發展。

1.3 森林撫育作業有了科學方向

在森林撫育過程中，突出了目標樹全林作業法，特別是注意了二代林培育、闊葉樹補植和生物多樣性保護等，累計補植黃菠蘿、翅果油、遼東櫟等闊葉樹2.0萬余株，樹種結構明顯得到改善，林木生長量明顯得到提高，森林生態系統的穩定性明顯增強。加大了對撫育剩余物的利用，創新了生物質燃料發電、采伐剩余物制作青飼料等利用途徑，極大地激發了職工參與森林撫育作業的積極性。目前，已有關帝山、太岳山等林區的采伐剩余物大量用于生物質發電的實例。

1.4 基礎建設得以初步完善

以森林撫育全機械作業為突破口，各林區先后裝備了油鋸、高枝油鋸、碎片機等1 000余臺，提高了林業工程的機械利用率。堅持節約、精簡、高效的原則，加強了流域內道路、水、電、管護站（點）、圍欄、碑（牌）等的建設和維護。僅楊樹林區就完成機耕防火帶2 067hm2、防火通道238km。

1.5 林系經濟獲得迅速發展

各林區充分利用流域內的山水資源，采取多種方式養殖森林豬、森林雞2 000余頭（只），林菌、林藥10 000余袋（根）。依托管護站（點）發展中小型山地苗圃134hm2、撫育采挖定植基地67hm2。在靠近旅游景區、景點的地方，實施林相景觀改造，提升了森林景觀效益，加快了森林旅游產業發展。這些都極大地促進了林系經濟的發展。

1.6 職工隊伍得到全面鍛煉

通過集中建設地點施工作業，各林場間“比、學、趕、幫”，有效調動了職工的工作熱情；通過參與總體規劃制定、作業設計編制、森林撫育和造林等施工，有力地提高了技術人員，特別是新分配技術人員的規劃、設計和施工等能力，培養打造出了一支高素質的技術隊伍，為今后進一步開展資源清查、規劃設計、施工作業等奠定了基礎。在2015年全國國有林場職工技能大賽上山西有3名選手取得優異成績。

1.7 生產成本得以大幅降低

在推進全流域綜合治理中，各林區在設計上，以河流、山系為區劃單元，根據現有實際情況，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫、宜改則改、宜苗則苗，宏觀上注重把握整體、細節上注重實事求是；在作業方式上，堅持逐溝逐坡、整體推進；在組織方式上，集中時間施工，集中力量完成。與以往相比，減少了交通、基建、組織、管理等非生產性費用，大幅降低了生產成本，提高了經營效益。

2 現階段流域綜合治理工作存在的主要問題

2.1 流域選擇不合理

通過調研發現，個別流域的選擇不盡合理，主要表現在三個方面：一是治理流域內林權爭議較多、林牧矛盾較大；二是治理流域面積過大或過小，過大則體現不出流域治理精細作業的要求，過小則不能彰顯規模效應；三是流域選擇貪大求全、不切實際，個別流域內宜林地、封育地、撫育地均有，但作業條件極其惡劣，沒有達到科學化、集約化經營的目的。

2.2 資源數據不精確

通過查看各林區流域綜合治理實施方案，發現部分流域資源數據不夠精確，林保數據庫里的立地因子、林分調查因子與實地不符，使實施方案失去了規劃和指導作用，不能確保流域治理成效。

2.3 發展目標不明確

流域綜合治理的目標是到2020年，將規劃流域建成資源保護示范區、森林經營集約區、產業發展潛力區、森林文化展示區、旅游觀光休閑區、科學技術試驗區。但是，部分流域在治理過程中，只是各項任務、作業的數量拼湊，沒有實現有機融合，沒有體現其中的一項或幾項發展目標，發展模式也不成型。

2.4 機械利用不廣泛

從目前情況看，各林區現有機械設備數量已很多，但實際應用并不廣泛，而且科技含量較高的大型機械設備還很匱乏，如采伐剩余物收集、加工設備還沒有。原因有以下4個方面：一是顧及施工作業人員人身安全；二是施工作業大多已外包給民工或個人；三是基層管理人員的視野和眼界還不開闊，在機械應用方面沒有前瞻性；四是資金投入有限。

2.5 科技手段不完備

部分流域治理區在項目規劃、抗旱造林、新造林地防止鼠兔危害、管護人員巡山管護、新優品種選用、林系經濟發展等方面的科學化水平還很低，技術支撐能力還很弱，有待進一步加強。

2.6 資金投入渠道較少

流域綜合治理是一個周期長、投入大、見效慢的項目。從目前情況來看，制約流域治理成效和速度的一個關鍵因素正是資金投入，而現階段僅僅靠各林區整合系統內部資金，略顯杯水車薪。

2.7 林系經濟發展乏力

目前，省直國有林區流域綜合治理區內發展的產業項目主要有苗木培育、森林雞（豬）等特色養殖、林菌（藥）等特色采集、種植項目。但除苗木培育外，特色種殖、養殖項目都不成規模，且主要靠林局主導，上下游產業鏈條還未形成，林系經濟發展后勁不足。

3 下階段流域綜合治理對策與建議

3.1 明晰發展目標，總結治理模式

各國有林區要根據地域特色、資源特點、流域所在地經濟社會發展水平和林區自身的優勢特長，精確定位治理流域的發展目標。在此基礎上，通過大膽實踐，總結經驗做法，形成有引領作用和推廣價值的典型治理模式。

3.2 推廣機械應用，促進集約發展

各林區要高度重視高、精、尖設備的推廣應用，特別注意林業發達國家和地區在林業機械應用上的成功案例，拓寬思路，增長見識。加大資金投入力度，購置更先進、更高效的機械設備。

3.3 強化技術支撐，鞏固治理成效

在流域綜合治理過程中，要特別注意與農林院校、科研單位、高新企業的協作和溝通，要充分利用的生根粉、保水劑、穴面覆蓋保墑、植物遮蔽、石塊覆蓋、噴灑防啃劑等現有林業實用技術。要調動科技人員創新積極性，尊重基層人員的首創成果。

3.4 轉換經營機制，激發發展活力

轉換經營機制，通過引進社會資金、鼓勵職工參股等形式，解決資金投入不足、林系經濟發展乏力的問題。林系經濟發展要注意規模效應，延伸上下游產業鏈條，真正實現民生林業和生態林業的同步發展。