全面深化改革加快林業發展推進生態文明先行示范區建設

文/陳則生

全面深化改革加快林業發展推進生態文明先行示范區建設

文/陳則生

2014年，福建省林業系統按照省委、省政府和國家林業局的部署，緊緊抓住黨中央、國務院支持福建加快發展的重要戰略機遇，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和 《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，圍繞生態林業、民生林業的目標，全面深化林業改革，大力推進生態文明先行示范區建設。

全面回顧，充分肯定2014年工作成效

深化林改取得新突破。2014年初在武平召開的深化林改現場會，部署落實省政府《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，繼續為全國林改探路子、出經驗、做示范。全省森林綜合保險參保面積超過1.1億畝，參保率超過90%；18個市、縣已成立或籌備成立林權收儲中心，新增林權證抵押貸款27.5億元，比增31.5%，累計129.7億元；新增林業專業合作社335個，累計2280家。同時，順利完成了廳屬（辦）企業及經營性資產和福建林業職業技術學院的脫鉤改革工作，完善了全省深化國有林場改革的具體方案。

造林任務超額完成。認真落實省政府辦公廳《關于切實抓好2014年造林綠化和森林經營工作的通知》要求，按照“山上抓提升，山下抓延伸”的思路，持續推進造林綠化美化。全省共完成造林綠化總面積163.9萬畝，占總任務130萬畝的126%。特別是按照省政府加強城鄉基礎設施建設、打造宜居宜業環境的部署，持續推進“四綠”工程建設，完成造林68.8萬畝，占任務的105.8%。

森林科學經營持續推進。持續推進森林撫育和封山育林，全省完成森林撫育983萬畝、封山育林1044萬畝（其中新封面積203.6萬畝），并在全國率先完成了180多萬畝國家儲備林劃定工作，在全國林業廳局長會議上作了經驗交流。通過省政府辦公廳下發《關于開展生態公益林布局優化調整工作的通知》，永安、順昌、永泰等地完成了近1萬畝重點生態區位商品林贖買。調整商品林采伐管理政策，將“三線林”擇伐補助標準由每畝100元提高到300元。

產業發展促農增收明顯。全省共新擴建現代林業重點項目174個，建立示范基地18.3萬畝，均超額完成省政府下達的任務。特別是爭取省財政追加安排2000萬元 （總數達7000萬元）林下經濟專項扶持資金，扶持新增示范基地49.8萬畝，有效促進了農民持續增收。全省新增境內外上市涉林企業3家，累計22家；新增“中國馳名商標”8件，累計31件；現有國家林業產業化龍頭企業10家，省級以上龍頭企業共176家。全省利用外資5.5億美元，新增林業臺資項目22個。預計2014年全省林業產業總產值達3920億元，比增8.6%，可實現省政府下達2014年林業增加值增長5.5%的目標。

森林災害防控富有成效。全省共發生森林火災130起，受害森林面積1.72萬畝，發生率1.46次/十萬公頃，受害率0.13‰，各項指標控制在規定范圍內。全省林業有害生物發生面積346.8萬畝，防治323.4萬畝，防治率達93.2%，成災率控制在0.97‰,無公害防治率達98.5%，種苗產地檢疫率達100%，全面完成國家下達的指標，順利通過了國家松材線蟲病防治目標責任制考核。

資源保護進一步加強。新增國家級自然保護區、森林公園、濕地公園各1個，省級森林城市（縣城）6個?！陡＝ㄊ竦乇Ｗo條例（草案）》已提請省人大審議，《福建省濕地保護規劃》也即將出臺。全省共查處林業行政案件1.4萬起，偵破涉林刑事案件1379起，調處林地林木權屬爭議327起，有效維護了林區和諧穩定。強化林地保護與管理，開展非法侵占林地清理排查專項行動，爭取國家林業局同意漳州及永安、尤溪、晉江、德化等縣（市）開展林地占補平衡試點，爭取國家林地備用定額4.78萬畝，全省審核占用征收林地14.4萬畝（包括試點單位），有力保障了項目建設依法使用林地。

林業發展，支撐保障得到提升。第四期種苗科技攻關、省種業創新與產業化工程等項目建設有序推進，實施省級以上林業科研項目50多項，13個項目入圍省科學技術獎；實施林業科技推廣示范項目33個，新增示范基地2.7萬畝。2014年全省安排省級以上林業資金40.4億元，比增7.2%，其中省級25.3億元、比增18.8%。深入開展“馬上就辦”示范點創建，省級林業行政審批項目由13項精簡為11項，進一步夯實機關作風，提高機關效能。在創建第十二屆省級精神文明單位總評考核中獲得小組第一名。

認清形勢，進一步增強加快林業改革發展的責任感

中央和省委對福建林業發展提出了新的更高要求。黨中央、國務院和省委、省政府在賦予福建林業很多優惠政策的同時，也明確提出了新的更高要求。特別是國務院12號文件和省委、省政府貫徹實施意見明確提出到2015年全省森林覆蓋率達到65.95%以上，到2020年要繼續保持全國首位。要實現這一目標難度很大、壓力很大。

深化林業改革的任務十分繁重。福建是全國集體林權制度改革的一面旗幟，國家林業局和省委、省政府領導都寄予厚望。經過十多年的改革，全省深化林改剩下的都是難啃的“硬骨頭”，要繼續先試先行，為全國林改探路子、出經驗、作示范，任務十分繁重。

保護與發展的矛盾仍然十分突出。當前及今后一段時期，將是福建省項目建設的密集期，“八山一水一分田”的省情決定了項目建設必然要占用征收大量的林地。既要服務發展大局，做好項目建設林地要素保障，又要保護好生態環境，確保森林覆蓋率不降低、確保蓄積量有新提高、確保林地保有量目標的實現，林業部門的壓力很大。

依法治林的要求越來越高。黨的十八屆四中全會從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關系我國長遠發展的戰略全局，來謀劃、部署和推進法治工作。目前，福建林業法律法規體系已初步建立，但很多林業立法工作還在推進過程中，任務還十分繁重。全省林業行政、刑事案件還呈高發態勢，對森林、濕地資源安全造成嚴重威脅。

林業現代化水平還有待提高。農業現代化是我國四個現代化的“短板”。從總體看福建林業現代化水平還不高，與農業現代化的要求還有較大差距。

統籌兼顧，全力抓好2015年各項林業工作

2015年全省林業工作的主要思路是：全省林業系統繼續認真貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實中央和省委、省政府關于加快福建發展的重大戰略部署，圍繞生態林業、民生林業的目標，全面深化林業改革，加快發展現代林業，切實做到 “三保兩推進”（即：保發展、保覆蓋率、保民生、推進依法治林、推進深化林改），努力為建設生態文明先行示范區和“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建作出新的貢獻。圍繞上述工作思路，重點抓好以下五個方面工作：

保發展。主動作為，服務好全省發展大局，做好要素保障工作。重點要強化用林用地服務保障，認真開展林地占補平衡試點，積極探索林地保護管理新模式，科學安排林地定額指標，優先保障重點、民生、基礎設施項目。要繼續落實局省合作框架協議，爭取國家加大對福建林業的政策、項目、資金等方面的支持。要落實黨風廉政建設責任制，不折不扣執行中央“八項規定”精神，持續抓好“四風”問題整改，弘揚優良傳統，構建優秀隊伍，以優良作風落實好各項任務。

保覆蓋率。真抓實干，確保全省森林覆蓋率65.95%以上目標的實現。重點要堅持“兩手抓”：一手抓營造林工作。2015年完成造林綠化和森林經營總面積550萬畝，其中：植樹造林150萬畝、封山育林200萬畝、森林撫育200萬畝。一手抓資源保護。要啟動優化公益林布局工作，逐步將重點區位內商品林調整為生態公益林。要嚴格落實森林防火責任制，提高護林防火水平。要強化林業有害生物防控，實施重點生態區位林業有害生物防御工程，努力遏制林業有害生物暴發成災。要建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度，強化自然保護區、濕地等重點生態功能區保護，維護生物多樣性和生態安全。

保民生。狠抓落實，確保興林富民政策取得實效。重點要繼續抓好林下經濟、現代農業（竹業、油茶、花卉）項目實施，加大設施林業投入，進一步挖掘發展潛力。同時，繼續扶持一批林業龍頭企業、重點林業專業園區和產業公共服務平臺建設，著力轉變發展方式，深化閩臺林業合作交流，實施科技創新驅動，促進轉型升級，扶持林業產業做大做強，努力為全省農民增收作出更大貢獻。

推進依法治林。完善林業治理體系建設，用嚴格的制度保護好生態環境。重點要加快推進《福建省濕地保護條例》等林業相關法律制修訂，完善林業法律法規體系。同時加大林業執法力度，完善林業執法體系，嚴格依法行政，進一步規范權力運行。

推進深化林改。解放思想，持續推進深化林改攻堅克難。重點要繼續深化集體林權制度改革，爭取在聯戶證細分和林權收儲機構建設等方面取得新的突破，促進林權流轉和融資貸款；要開展重點生態區位商品林贖買，優化公益林布局；要爭取建立生態林補償標準穩步增長機制。同時，要按照黨中央、國務院的部署要求和全國國有林場改革方案推進全省國有林場改革，在解決好歷史遺留問題和發展深層次矛盾的基礎上，建立完善管理體制機制，確保國有林場經營權穩定和持續健康發展。

（本文摘自陳則生廳長在全省林業局長會議上的講話，略有刪節）

責任編輯/葉忠華