淺談如何構建消防管理社會化新體系

徐略強

(吉安市消防支隊)

淺談如何構建消防管理社會化新體系

徐略強

(吉安市消防支隊)

消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分，是衡量一個城市、一個地區乃至一個國家文明程度的重要標志，隨著經濟和社會的發展，我國日益嚴峻的火災形勢給我們敲響了警鐘，國家在發展的同時，必須要高度重視社會消防安全管理。而消防管理更應當是以消防公共安全的有效保障和治理、公共利益的有效實現及不斷增進為目的的社會活動，它強調以政府為核心領導多元社會行為主體及其組成的網絡化行動結構，為了最大限度地保障消防公共安全、實現和增進公共利益，廣泛運用各種方法和方式，在社會單位和公眾的廣泛參與下對社會公共事務實施一種“管理”，即消防管理社會化。

管理 創新 社會化 發展

消防安全管理社會化工作需要與社會經濟同步發展，但是長期的滯后發展形成了消防部門將消防工作包辦代替的傳統消防監督管理模式—政府“保姆式”消防管理模式。在人們頭腦中，甚至在某些政府領導、行政職能部門人員的思想觀念中，也就順理成章地認為消防工作僅僅是消防部門的事情，直接造成了社會單位、個人消防安全責任主體意識普遍淡薄，大多對自身應盡的消防安全職責不明了，沒有把保證自身的消防安全當成是自己的責任。因此，消防管理社會化工作迫在眉睫。從我國社會化消防管理的現狀、存在的問題及原因分析及如何構建我國消防管理社會化創新模式淺談自己的觀點。

一、我國社會化消防管理的現狀、存在問題及原因分析

(一)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的配套法律法規還不夠完善，整體法律實施體系尚未成熟。

《消防法》正式頒布使用，明確了政府、公安機關及消防機構、企事業單位的消防工作原則，但與我國社會主義市場經濟快速發展相比，依然存在許多不盡人意的方面。例如，政府的法律責任還不夠具體，有關的政府職能部門和行業主管部門的消防工作職責還不夠明確等；同時立法程序復雜，周期長，不能針對社會發展和執法過程中出現的新問題，及時有針對性地制定、修訂和廢除有關法規，導致部分法規或部分法規條款滯后于社會經濟的發展。

(二)全民消防的理念宣貫還不夠深入，消防工作全局化的意識尚未普及。

消防管理工作涉及到社會各行各業，與社會經濟活動密切相關。公安消防部門只是個行政部門，即依法進行消防執法監督和社會滅火救援工作。但長期以來，社會單位、個人消防安全責任意識普遍淡薄，大多對自身應盡的消防安全職責不明了，沒有把保證自身的消防安全當成是自己的責任，認為社會消防管理工作僅僅是消防部門的職責，弱化了社會消防管理工作。因為這種觀念上的錯誤，不能處理好經濟與安全、生產與安全、效益與安全的關系，沒有建立切實可行的消防安全責任制，有的單位雖然建立了但不落實，停留在書面上，形同虛設。在資金與消防安全投入發生矛盾沖突時，首先砍去的往往是消防設施，減少的是消防安全投入，企業自身的消防基礎設施相當薄弱。

(三)社會消防工作組織發展還不夠完備，消防工作社會化的社會面服務行業基礎架構尚未成型。

社會消防工作組織隨著消防工作社會化興起而產生，作為新生事物，其組織機構、工作制度、工作程序等還未完全建立成型。如消防協會組織、消防志愿者等還停留在組建架構隊伍的階段，并無具體的活動開展，也沒有長效的消防宣傳、消防志愿者活動機制；消防中介服務機構以追求自身的最大經濟利益為最終目的，在實現經濟利益目標后其提供的消防服務卻大打折扣，遠不能滿足客戶的需要，如消防設施的維護保養問題，售后維護保養服務基本上不能保障甚至完全沒有，造成很多的消防設施在投入使用后不久就因故障原因暫停使用了；火災公眾責任保險的賠償問題，鼓勵單位等購買保險，但真正發生火災產生賠償問題的時候，賠償時間長賠償難的問題也同時產生了。而且，社會消防服務工作組織不完善，中介機構服務標準低、服務水平低下直接影響了消防工作社會化發展前進的步伐。

(四)消防經費的投入還不夠充足，消防工作社會化的經費保障長效機制尚未出臺。

國家消防經費投入非常有限。我國城市規模不斷擴大，各種大型、高層、地下、綜合建筑迅速興建，大量石油、化工等企業涌現，火災危險性、復雜性增大，客觀上對城市的消防設施提出更高的標準與要求；但在國家和省市年財政預算中，公共消防基礎設施和裝備建設并不是一項單獨預算，而是列入事業經費中支出，造成我國消防經費投入少的主要原因是政府對于消防經費的投入有限，消防經費來源單一。

(五)消防宣傳、教育的工作力度還不夠強勢，消防工作社會化的輿論宣傳引導陣地尚未構建。

一直以來，消防宣傳教育的工作腳步遠跟不上消防工作社會化進程的步伐。目前，我國的消防宣傳教育工作基本上還停留在中央重視、地方應付；消防部門重視，其他單位忽視的狀態。國家頒發法律法規、下發指引性文件專門指導消防宣傳教育工作，體現了國家對消防宣傳教育工作的重視程度。但在地方具體的工作落實上卻大打折扣，基本上停留在以會議、臺賬資料等形式貫徹落實法律、中央文件指示精神，馬虎了事。從全國各地開展消防宣傳教育工作的情況來看，消防宣傳教育工作存在形式單一、內容簡單，無具體的長效宣傳機制；存在推一下動一下的現象，上面沒有文件通知要求，宣傳工作就立馬停滯不前的現象，嚴重影響了消防安全工作社會化的發展。

二、我國消防管理社會化創新探索

消防社會化管理工作應主要從健全我國消防管理社會化組織機構、建立城市社區消防自治管理、社會消防工作組織機構、發展多種形式消防隊伍建設、完善法規體系、提高消防管理社會化科學水平、完善我國社會化消防安全教育和培訓制度等多個方面進行改革發展。

(一)創新思路，轉變因循守舊的思想觀念，構建政府主責、部門聯動的消防管理社會化組織機構。

思想是行動的先導，培養世界眼光，堅持以時代發展的要求審視自己，以改革創新的精神完善自己，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，真正掌握社會管理工作的主動權，把社會管理創新作為提升消防部門維護國家安全的重要抓手。因此，必須要改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，樹立“大消防”理念，成立以政府為核心的消防管理社會化組織機構，把責任分解落實到具體單位，進一步明確責任主體、強化責任內容、實施責任獎懲、推行消防責任，以此達到強化消防社會化管理的目的；建立政府牽頭、其他職能部門建立密切協作的工作機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，在認真抓好本單位消防安全管理工作的同時，對本行業、本系統的消防安全管理工作負總責，真正實現社會消防管理齊抓共管局面。

(二)創新法規，完善消防管理政策支持依據，出臺配套與社會經濟發展相適應的消防法律法規。

結合新時期消防工作新要求，通過實地調研、科學論證、系統規劃，制定實施適應經濟發展需要的消防管理政策、標準和法規，是推動社會管理工作的重要依據。

一是按照《消防法》主要內容和實施要求，制定其配套實施辦法，解決細化條規、針對實際和操作性強的問題；把消防事業發展擺到經濟和城市發展日程，利于同步發展、同步推進，利于城鄉一體化進程。

二是推動制定相關法規、標準或措施，便于相關部門明確職責，分管把關，協同落實。

(三)創新管理、優化服務，建立優質高效的社會消防工作服務體系。

一是借鑒國外成熟先進的做法，成立一支由科研機構、學校、生產工廠和其他社會工作者構成的消防協會機構，主要負責社會公眾消防宣傳教育、制訂、修改各種防火設計規范和消防產品標準。

二是實行注冊審核員制度。注冊審核員要有至少5年的建筑防火設計或防火審查經歷，經過專業的培訓和考試后，取得資格方可從業，從業后對其審核辦理的業務承擔法律責任。

三是重視消防志愿者隊伍的建設，注重消防志愿者隊伍的素質培養，在開展消防志愿者工作以前，要對所有志愿者進行專業的消防知識培訓，經培訓合格后方可從事開展志愿者活動，同時要制定消防志愿者長效活動機制。

四是建立完善中介機構管理機制。為消防工程公司、消防產品經營、消防設施維護保養、火災公眾責任保險、城市消防遠程監控等技術服務機構制定一套完善的管理制度，重點規范約束中介機構服務行為，提升消防中介服務機構服務質量。

(四)創新來源、擴寬渠道、建立國家、省級、地方三級政府消防業務經費專項保障機制。

一是以政府機制保障經費的主要來源。要建立消防業務專項經費，其中國家、省級消防業務經費的使用要建立均衡劃撥機制。

二是建立消防業務經費持續增長長效機制，消防業務經費隨著地方經濟GDP的增長相應增長，以制度保證經費的持續增長。

三是鼓勵允許地方單位、特別是大型企事業單位支持地方消防事業的發展，按照自愿、定點定項的原則幫助解決當地消防事業發展的難題，如重點支持營房建設、消防裝備的建設等等。

(五)創新模式，提高全民消防意識，建立消防工作宣傳教育社會化機制。

消防工作是全民性、社會化的工作，而社會化的前提條件是全社會成員的積極參與。因此，必須要加強消防宣傳和教育培訓，提高全民的消防意識，激發全社會成員人人關心消防、參與消防的社會化局面。

一是要把消防教育納入學校教育計劃。在一般大專院校以及中、小學教學中，都應設置消防安全及消防專業知識內容的課程，而且要規定課程時間、規定課程內容，同時盡量將消防教育與學生的課堂教育、課外活動、道德法制教育和科普教育結合起來，使青少年從小受到消防安全知識的熏陶，掌握基本的消防常識，增強預防火災的能力和在火災中自我防護的能力。

二是要把消防教育納入全民教育的軌道。國家除了以法律規定將消防法規納入學校教育計劃中，還應納入成人教育、公務員培訓、職業培訓等教育中，使全民消防教育有法可依，并使教育內容設置、經費來源、人員對象、組織制度都有法律保障。通過各類規定的教育，使消防法律法規知識、消防安全常識、消防科技知識成為每個公民綜合知識構成中必不可少的部分。

三是要建立專門人員接受強制性消防教育培訓的制度。要通過法律規定，明確政府及部門領導、各單位消防工作責任人及專兼消防人員、特殊工種崗位人員等，定期脫產接受消防培訓，以提高他們對消防安全工作的管理能力和專門崗位預防火災的能力。特別是對專兼職消防管理人員和特殊工種崗位人員，必須實行持證上崗制度。

三、小結

消防社會化工作涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯合相關職能部門，廣泛發動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創新思路、創新管理、創新方法、創新機制、創新標準，才能順應時代發展新要求，滿足人民群眾新期待，為打造幸福和諧城市提供有力的消防安全保障。