國有施工企業項目黨建工作問題及應對研究

胡勇

摘 要：黨的十八大對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，對國資國企改革發展工作和黨建工作提出了新的更高要求。面對社會新變化和經濟新常態，國有施工企業必須以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞經營生產中心工作，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，堅持深化改革、堅持依法治企，不斷提高施工企業黨的建設科學化水平，不斷增強企業發展質量和效益，實現企業健康、穩定、可持續發展。

關鍵詞：國有施工企業；基層黨建；應對之策

國有企業是國民經濟的支柱，是黨執政的重要經濟基礎，對于發展先進生產力、提高國家的綜合國力、鞏固黨的執政地位至關重要。黨建工作已經融入企業生產經營管理的各個層次、各個方面，成為國有企業中舉足輕重的一種生產力要素，同時也是企業文化的重要基礎。但隨著市場經濟的進一步發展，國有施工企業面臨著前所未有的競爭壓力。以筆者所在的中國中鐵五局二公司為例，正在按照中國中鐵統一部署，全面推進深化改革和工程項目精細化管理兩大任務。項目部作為建筑施工企業的最基層組織，是貫徹黨的路線、方針、政策和企業改革和精細化管理落地的具體實施者，也就是執行層。只有抓好項目管理這個關鍵，才能保證項目建設優質履約，實現經濟效益和社會效益，企業才能健康持續發展。因此，如何正確理解新常態下項目黨建工作的重要作用，如何將黨建工作不斷向企業基層延伸落地，怎樣充分發揮項目黨組織在項目管理中的作用，如何解決好企業生產經營發展和企業黨建創新過程中產生的新問題，需要廣大政工人員經過長期的躬身實踐、不斷總結、持續創新，不斷尋求契合新形勢、新環境、新常態的方法。

一、當前國有企業項目黨建工作面臨的矛盾和問題

1、上級要求與現實情況的矛盾。2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》，成為當前國有企業做好黨建思想政治工作的綱領性文件；2015年，中國中鐵黨委下發了《關于在全面深化企業改革新形勢下進一步加強和改進黨建思想政治工作的指導意見》，是中國中鐵所屬各二、三級公司做好黨建思想政治工作的指導性文件?？梢哉f，從中央到企業，都對做好黨建思想政治工作作出了部署、提出了要求。但是在具體落實中、在現實操作中，存在著這樣或那樣的問題和矛盾：一是經濟效益和意識形態的矛盾。當前，還有不少企業員工甚至是管理干部存有一種觀點，認為施工企業的核心工作是經營生產，只要實現了企業盈利，員工得到了實惠，腰包鼓起來才是“硬道理”。黨建工作是屬于意識形態范疇，是游離于施工生產之外的一種空洞與虛幻的東西，甚至認為抓黨建工作會耽誤施工生產。殊不知，長此以往，唯“錢”論就會造成企業員工缺乏信仰，缺乏凝聚力和向心力，同時也就沒有了歸屬感；二是崗位差異化的矛盾。行政工作崗位和技術人才培養在工程項目管理中處于核心地位，加強行政管理人員隊伍建設和技術人才培養無可厚非，但是一些施工企業在干部配備上，搞“強弱搭配”，高度重視行政管理隊伍和技術崗的培養，各種資源帶有傾向性，比如，有些企業在制定職稱津貼制度的時候，偏偏忽略了政工序列的職稱津貼，使政工管理崗位陷入尷尬的境地。三是發展和教育的傾向性矛盾。有的企業注重發展的數字，而一定程度的輕視了發展過程中職工的素質，這就導致了一些黨員和職工不能正確對待企業發展和用人制度的變革，甚至失落感和抱怨抵觸情緒較重，從而對黨組織失去信心。在干部的培養上，同樣存在傾向性，企業對項目政工干部的要求很高，生產安全要負責、施工質量要負責、精神文明要負責、廉政建設要負責，……，可謂大而全，但在對政工干部的能力培養上，缺乏系統性。

2、組織活動與資源不足的矛盾。項目黨組織要加強自身建設，開展思想政治工作、精神文明建設，就必須要有活動載體，但凡是活動都必然地會牽涉到活動的人員、時間、場所甚至是經費。黨組織的活動必須是也只能是服務于企業的生產經營，而不能對企業的生產經營產生不利的影響。但實際情況是許多黨建活動都容易在人員和時間等方面與生產經營產生沖突。一是人員配置不足，且素質不高。當前項目政工工作人員配備往往只有書記一人，而且基本都需要兼任工會工作，且主要精力都集中在征地拆遷和對外協調上，分配到“責任田”上的工作精力難以得到保證，有的項目雖然也建立健全了政工工作組織體系，成立了團工委、黨支部、團支部等組織，也選配了兼職負責人并給予了崗位津貼補助，但在實際工作中，大部分的兼職人員往往只是掛牌而已。二是經費經費緊張，有求于人。開展黨建活動，必然需要一定的經費支持。但由于上級撥付的經費有限，必須尋求行政的支持和幫助，如果上級沒有硬性規定，那么項目黨建活動的方式、方法、規模都得看行政負責人的個人喜好和心情，黨建活動就必須在爭取到經費后，根據經費的多少來確定活動的規模。

3、學習提高與員工素質的矛盾。組織員工學習政治理論，學習科學、文化、法律和業務知識，是基層黨組織的基本任務之一，是黨組織思想政治建設和創建學習型企業的重要內容，基層黨組織必須認真做好這一工作。但現實情況是，項目管理干部逐步從“70后”向“80后”、“90后”換代，整體文化水平在逐步提高，但一專多能的人才偏少。而且大家普遍對政治理論學習“不感冒”，理論培訓往往只是為了完任務、走過場，將“形勢教育”搞成了“形式教育”，培訓作用不明顯。再者，近年來引進了大量的高學歷員工，他們是在互聯網時代成長起來的一代人，思維敏捷、接受新事物快，但對傳統的理論學習往往不屑一顧，這也從一定程度上造成黨組織作用的弱化。

4、青工培養與多元思想的矛盾。隨著施工企業規模的快速擴張，大量的年輕人進入企業，引導、教育和培養青年員工，使其健康成長為合格的企業員工乃至成長為合格的共產黨員、管理干部，是企業黨組織的重要職責之一，這對于企業持續健康發展具有重要意義，同時也是保持黨的旺盛生命力和黨的事業蓬勃發展的重要基礎。目前，國有企業的青年員工中，有正確的理想信念和追求，要求進步和申請入黨的青年員工數量很多。但是，這些成長于“80年代”、“90年代”的“獨生子女”員工，受到成長環境的影響，缺乏吃苦耐勞、艱苦奮斗精神，重物質利益輕道德理想的還大有人在。一些青年員工還不同程度地存在著信仰迷茫、價值取向扭曲、社會責任感缺乏等問題。就是在要求進步和申請入黨的青年員工中，有功利思想的也不乏其人。這對于黨組織做好青年員工的教育培養工作特別是入黨積極分子的培養工作無疑是個嚴峻的挑戰。

5、政策規定與市場規則的矛盾。國有企業黨的基層組織的職責之一是“保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行”，這是一條首要的政治要求，是事關國有企業政治方向和黨組織能否發揮政治核心作用的大問題。但是，作為市場經濟主體的國有企業，必須投身到市場經濟的浪潮中去，與其他企業一樣參與市場競爭。但在不完善的市場經濟體制下，還存在著一些不規范、不完善的地方。因此，企業黨組織如何為企業發展提供政治保障，在使企業在市場競爭中贏得生存和發展的同時，堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規得到全面落實，這是一個必須解決好的大問題。

二、深化與加強項目黨建工作的研究

1、加強對企業黨建工作的認識，從源頭上保證黨建思想政治工作落實。各級黨組織要根據時代發展的要求，解放思想，與時俱進，不斷創新。首先，上級黨組織要堅定地支持下級組織的工作。黨的十八大，十八屆三中、四中全會、中央企業負責人會議精神、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神等，都從不從角度闡述了企業黨組織的地位、作用，這是加強項目黨建工作的原則和指南。上級黨組織要大張旗鼓、旗幟鮮明地支持下級組織開展活動，從組織機構、人員配備、政策支持等方面，給予充足的支持，制定切實可行的，操作性強的實施細則，切實指導下級黨組織的工作。二是項目黨組織要努力轉變自身定位。黨建工作人員要樹立“有為才能有位的”思想，不能存在被動的等、靠、要，而是要主動去占領自己的陣地，發揮出自己的優勢。

2、堅持以生產經營為中心，因地制宜地開展好黨組織活動。隨著企業精細化管理的不斷推進，項目定編、定崗、定額工作的細化和管理科學化水平的提高，項目黨組織開展活動在時間和人員方面與生產經營工作的矛盾日漸明顯。在這樣的現實面前，項目黨組織要有正確的認識和堅定的信念，即黨組織活動必須正常開展，黨組織負責人要主動與施工生產進行銜接，開展的各項活動必須要將“規定動作”和“自選動作”有機結合，要為生產經營提供支持、服務與保障。要做到“有所為、有所不為”，始終堅持以生產經營為中心不動搖，因地制宜地開展好黨組織活動，把握好時機和條件，做到黨組織活動與行政工作有機融合。在新常態下，必須務實，不能務虛，能工余、業余開展的活動，就不能不占生產時間，小會能解決的問題就不開大會，短話能說清楚的決不能說長話、廢話，既要保證生產經營工作的正常開展，又要確保黨建活動的效果。同時，黨建活動一定要圍繞促進人的素質的提高和有利于生產經營效果的提升來開展，這是開展黨組織活動的原則和目標。

3、開展形式多樣、豐富多彩的黨員學習教育活動。要保證黨建思想政治工作的實際效果，黨組織必須針對黨員和員工的實際情況進行摸底調查，認真研究教育活動的方式方法。教育內容要通俗化、有趣化，要將政治理論、科學知識、管理制度、專業技術等多元化的知識進行融合，不能生搬硬套，照本宣科。教育手段要多樣化，要將傳統媒介和新媒體、自媒體有機結合，要根據不同年代背景的員工采取不同的教育方式，這樣才能吸引大家的學習興趣，才能被吸收得更快。

4、深入開展黨群協理員委派工作，占領農民工黨建思想政治工作陣地。當前，農民工隊伍已經成為建筑施工企業不可或缺的重要力量。對農民工隊伍的管控水平，直接關系到工程項目的安全、質量、工期、效益，影響企業的和諧穩定和信譽形象。因此，要嚴格按照中國中鐵關于委派黨群工作協理員的要求，精心選派黨群工作協理員。而且，黨群工作協理員要進工棚、到橋頭、入洞口、到農民工中積極開展思想政治工作，要做農民工談得來、信得過的朋友，只有這樣，才能延伸思政工作領域，才能不斷提升農民工隊伍管控水平，最終才能確保項目安全質量和效益。

5、堅持以人為本，有針對性地做好青年員工的引導教育培養工作。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，青年員工不斷受到各種文化思潮和價值觀的沖擊，一些西方的價值觀對他們具有直接的不容忽視的負面影響。對青年員工加強理想信念教育就顯得特別重要。因此，基層黨組織要明確自身的角色定位和職責，既是一級組織和領導機構，又應是青年員工的良師益友。尤其是一線黨群工作者，一定要重視青年工作，不僅要關心青年員工的工作和生活，更要關注青年員工的情緒和心理，成為他們的知心朋友，為思想政治工作的順利開展奠定堅實的基礎。對青年員工的引導、教育和培養一定要堅持以人為本，將青年員工健全人格及靈魂的塑造作為青年工作的重中之重。要著眼于促進人才的全面發展，充分尊重和理解青年員工的個性，將說教式、單向灌輸式、一刀切式的工作方式轉化為啟發式、引導式和滲透式，并積極為他們的自我教育、自我發展創造條件、提供平臺。要引導青年員工將個人發展與社會發展進行統一，要將他們實現個人理想與社會理想進行統一。

6、深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治企，確保黨和國家的方針、政策在企業的全面落實。作為市場經濟主體參與激烈市場競爭的國有企業，如何在經營中落實好黨和國家的方針、政策，避免出現違規違紀甚至違法等行為，一直是黨和政府高度重視并努力解決的問題。國有企業基層黨組織要認真落實黨和政府的部署和要求，將增強領導人員和管理人員的法律意識、規則意識和自律意識，提高企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權的能力作為重要工作切實抓好，以保證和促進企業持續穩定健康發展。要堅持日常的法律法規教育，營造不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，讓遵紀守法成為領導人員和管理人員內心的紅線；要制定和完善管理考核機制，堅持有案必查，有腐必懲，提高管理水平；要組織領導人員和管理人員學習、掌握和運用市場經濟規律，提高經營水平，以高度的政治責任感、優秀的企業文化和出色的經營業績，回報社會、造福員工。

三、堅定信心，務實創新，將基層黨建工作不斷推向前進

黨的十八大提出，“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，并再次強調，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。這一論述，再次對基層黨組織提出了新的要求，再次科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向、增添了信心。

當前，世情、國情、黨情、企情都無時無刻不在發生著新的變化，企業黨建工作面臨著日益尖銳復雜的考驗和挑戰，新形勢和新任務對改進基層黨組織的活動形式和發揮作用的途徑，對創新基層黨組織的管理模式和黨員教育方式，對增強基層黨組織做好工作的能力都提出了新的要求，我們要堅定信心，認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，努力開創基層黨建工作新局面。要認真學習黨的建設理論，學習其它單位黨建工作好的經驗和做法，積極探索適合本單位實際的黨組織發揮作用的有效途徑和方式；要堅持把務實創新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和全方位，努力推進工作機制、活動方式、黨員教育管理和青工教育培養等工作的創新；要不斷加強制度建設、骨干隊伍建設、活動載體建設，努力提高基層黨建工作水平；要緊貼生產經營，豐富形式內容，增強黨建工作活力，為企業的經營管理提供強有力的組織保證和精神智力支持。這樣，思想政治優勢就會轉化為企業發展優勢，戰斗堡壘作用就一定會更加突出?？傊?，基層黨組織要通過豐富多彩的黨建活動，豐富企業文化內涵，增強企業的凝聚力和向心力，培養高素質、有歸屬感、忠誠于企業員工，企業也就能健康持續的發展。