“藤”“瓜”相連水權“清”

李廣彥

3月4日，湖北省水利廳廳長王忠法來到宜都市五眼泉鎮雞頭山村。他在農戶家了解塘堰產權改革情況后，到村委會翻看塘堰水資源使用確權登記名冊，充分肯定了宜都市小型水利設施由產權向水權改革穩步過渡的舉措，他說：“政府辦水利，既要建大工程，也要還水于民，把小水利交給農民自己管理，讓農民自己管好自己的‘當家堰、‘生命渠?！?/p>

人們形象地把塘堰與渠道喻為“長藤結瓜”。然而一個時期以來，由于產權不明，管理不到位，大量“藤”、“瓜”之類的小型水利工程老化失修，功能退化。宜都市是如何讓這些“藤”、“瓜”血脈相連，煥發生機的呢？

先分塘堰 產權到戶

“十一五”期間，宜都市根據水利工程不可細分的特點，以農田灌溉受益面積為依據，將整口塘堰的使用權承包給受益的農戶共同所有。實施“堰隨田走、受益共有、民主議事、合同管理、合作發展”的小型水利設施“產權受益戶共有制”改革。改革使農民成為“藤”與“瓜”的主人，群眾熱情高漲，紛紛投資投勞，整治塘堰和渠道，主動管理水利設施。

2011年冬至2012年春，湖北省開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，小型農田水利建設與管理的重點和難點是“兩籌”，即籌資、籌勞。全省當年整治20萬口塘堰，錢從何來？宜都“產權受益戶共有制”改革受到省委省政府領導高度重視，政府不花錢或少花錢就可以起到“四兩撥千斤”的效果。宜都塘堰改革經驗迅速在全省推廣。

目前，宜都改革小型水利設施10687處，其中，塘堰8500口、河垱（壩）658處、泵站94處、渠道1435條（488.6公里）。為了讓農民吃定心丸，市政府還為10萬農戶頒發了“小型水利設施權屬證書”。改革后成效十分明顯：一是灌溉面積增大。全市1萬多口塘堰，按每口平均增加蓄水1000立方米計算，總蓄水量達1000多萬立方米，相當于新增100座10萬立方米的小型水庫；每口塘堰按有效灌溉面積20畝計算，全市增加有效灌溉面積20萬畝。二是水利投入增多。市財政對塘堰整治由過去每口補助1500元，提高到4000元，在進一步調動農民投入積極性的同時，也減輕了農民的負擔，讓農民享受到改革成果。由此帶來的互動效應，以每口塘堰農戶配套投入4000元計算，全市1萬多口塘堰，直接帶動農民4000多萬元的綜合投入。三是管理成本減少。由于農民直接承擔1萬多處農村小型水利設施的管理責任，扭轉了過去小型水利工程“使用個個有份、管理人人無責”狀況，既節省了管理成本，又提高了管理效益，農民視水利工程為“責任田”、“當家堰”。更為可喜的是，農民家門口小型水利工程整治后，直接改善了農村水生態環境，當地呈現出了“碧水新村”的美麗景象。

后連長藤 疏通血脈

“瓜”熟蒂落，水到渠成。針對渠道連組跨村甚至跨鄉鎮的實際，宜都市積極探索渠道管護新機制，以各村為單位，以各組為單元，鄉村出錢，選聘村民做渠道養護工。

2013年起，以陸城街道辦事處龍窩村為試點，將15條溝渠列為重點管護對象，推選素質好、責任心強、身體好、有威望的人作為管護責任人。平時，責任人做好溝渠清淤清障、除草補缺、清掃等日常維護工作，遇到渠道損壞和重大汛情及時上報，由村組織人員維修，確保農民灌溉用水和汛期排澇。三組組長譚澤政是村里“三面光”主干渠管護人，他說：“這條渠初建時作用明顯，但因常年無人清理，溝邊雜草叢生，溝渠淤泥堵塞，汛期暴雨水漫田。前年市里花了幾萬元整治后，沒過兩年又出現堵水、垮堤的情況，水灌不到田間，農民就上訪?！比缃裨谒木墓茏o下渠道實現“四無”，即無雜草、無淤泥、無垃圾、無障礙物。村里像譚澤政這樣的管護員共有20人，15450米的主干渠都簽訂了管護合同，每人管護費年均1萬元，每半年組織考核，兌現管護人員報酬?！靶锨碑a生“大效益”，使長期以來農村排灌溝渠“重建輕管”問題得到改善。

水權到戶 用水憑證

產權改革讓“藤”與“瓜”常青不老，為促進水權改革創造了條件。

2014年宜都市被列為全國7個水權改革試點，根據水利部《關于開展水權試點工作的通知》精神，水利干部走訪群眾，調查研究，對農村塘堰水資源使用權確權登記。首先，調查統計全市村集體塘堰中的水資源以及全市水資源開發利用現狀，搞好農業用水總量控制，確保全市經濟發展用水總量發生變化時，仍然滿足農業用水總量，保證農業生產需要。其次，對各行政村每口塘堰實地勘測，確定塘堰地理位置、水源條件、四至邊界、水面面積、水深、正常蓄水量、堤身等工程現狀及功能；調查塘堰受益范圍、農戶人數、依據農村集體土地確權登記的耕地面積以及種植結構等，建立信息管理系統。在此基礎上對全市村集體修建的塘堰或水庫中的水資源使用權確權到村，統一制作“水資源使用權證”，明確權屬內容和憑證，印制水資源權證，發放至各村委會。有條件的村組將灌溉用水權確權到農戶，在村委會統一調配下，用水戶承擔塘堰日常維修和管理義務，出現土地流轉、轉讓等情況時，該農戶灌溉用水權隨之變更。因土地被征用及農戶戶口遷出等情況，該農戶灌溉用水權自動喪失。目前已經完成摸底調查，計劃通過2～3年將水權全部確定到村，對條件成熟的村水權確定到戶。

2015年新春傳來好消息，雞頭山村再次進入全國文明村鎮行列，村黨支部書記彭曉柏說：“水是生命之源，也是生態之基，咱們村的大變化，虧得水利設施改革搞得早?，F在全村的塘堰都由農戶負責管理，平時下雨村民主動把水往塘堰里引，旱時節約用水、計劃用水，塘堰雖小，卻發揮大作用?！?