在改革創新中正確把握監督方式的“管”與“不管”這個度

何炳文

摘要：監督方式改革是紀檢監察職能的回歸，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和推動反腐倡廉建設的一項重大創新舉措。紀檢監察機關的監督改革創新，應從監督改革目的、監督自身定位、依紀依法監督三個方面正確把握 “管”與“不管”這個度。

關鍵詞：監督工作;方式方法;改革創新

中圖分類號：D26 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）04-0023-02

監督是紀檢監察機關的重要職能之一。在實際工作中，監督方式改革創新，一些同志感覺很神秘，工作不知道從何處入手。其實，監督方式改革是紀檢監察職能的回歸，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和推動反腐倡廉建設的一項重大創新舉措。紀檢監察機關在監督改革創新實踐中，應正確把握 “管”與“不管”這個度。

一、明確改革目的，“該管的一定要管”

黨的十八屆中央紀委三次全會提出“紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風”。全國各地紀檢監察機關圍繞落實“三轉”要求，積極探索監督方式改革思路。以郴州市為例，2014年，全市紀檢監察機關深入開展“監督方式改革創新年”活動，改進監督手段，提高紀檢監察工作科學化水平，目的就是用改革創新的方法來推動反腐倡廉建設。郴州市紀檢監察機關的作法是明確改革目的，“該管的一定要管”。

（一）監督方式改革讓“不明白的人明白”

改革創新監督方式，首先要厘清紀檢監察的工作職責，要根據新的形勢與任務的需要，調整和整合紀檢監察機關的職能與工作職責。遵照黨章的規定，紀檢監察機關的主要工作任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。其主要職能包括監督、教育、懲處、保護等四項職能。過去，由于種種原因，紀檢監察工作普遍存在著“發散有余、聚焦不足”的問題，戰線不斷拉長、領域不斷拓寬，管了一些不該管、管不了也管不好的事情，以至于精力不集中、主業不突出，職能混淆、職責不分，或者是“種了別人的地，荒了自己的田”等現象。監督工作自覺不自覺地陷入誤區，存在一系列游離規范之外的觀念和做法。監督方式改革就是讓紀檢監察回歸“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”的工作本位，明確職能定位、厘清職責范圍，通過協調抓、獨立抓、配合抓、督辦抓等形式，積極監督，寬放相宜，把握有度，跳出過去“大攬大包”的監督工作模式，改變過去“眉毛胡子一把抓”的工作狀況。

（二）監督方式改革讓“明白的人更明白”

首先，必須解決什么是“明白的人”的問題。黨紀條規賦予紀檢監察機關“教育、懲處、監督、保護”的職能，也賦予紀檢監察機關監督的職責與監督的權力。這就是紀檢監察機關在監督方式改革上做“明白的人”的法紀紀依據。因此，紀檢監察機關要依據黨紀條規賦予的職責，大膽行使監督權。正確處理監督主客體之間的利益關系和隸屬關系。其次，要解決紀檢監察機關“更明白”的問題。這就是要解決過去干部群眾認為紀檢監察機關“監督不力”，甚至“形同虛設”的問題。要按照黨的十八大對權力運行的監督實行全方位覆蓋的要求，消除監督的薄弱環節，堵塞權力監督的漏洞，對一些帶共性的監督難點問題，采取“點穴位”的來解決。再次，要解決監督者自身素質問題。紀檢監察機關在監督方式改革上要做到“明白的人更明白”，就必須進一步提高和優化自身監督者的素質。實踐證明，監督者的素質與監督效率成正比，監督者的監督力度與效果成對應。只有加強監督者的自身建設，提高自身素質，才能更好地履行監督職能。例如，郴州市的汝城縣紀委從完善案件質量監督機制入手，建立自辦案件評比機制，開展案件質量評比活動，對自辦的21起案件按質量標準評出前三名后三名，促進了案件質量提高;建立“接訪四公開”制度（公開崗位身份、公開信訪規程、公開信訪紀律、公開受理范圍），簡化辦事流程，讓群眾信訪舉報和提供案件線索的途徑更明白，讓紀委監督檢查的渠道更通暢。

二、找準自身定位，“可管可不管的少管”

黨章賦予紀委協助黨委組織協調反腐敗工作職責，要求紀檢監察機關做到“統攬不包辦，組織不攬權，協調不越位”。實踐證明，紀檢監察機關在組織協調反腐倡廉工作中，既要通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協作的監督格局，又要找準自身定位，“可管可不管的少管”，形成良性監督局面。

（一）牽好頭，不包攬

按照黨的十八大精神的要求，紀檢監察機關在反腐倡廉建設中發揮牽頭作用，能夠有效地帶動其他職能部門參與反腐敗的積極性。筆者認為，一要發揮教育作用，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。二是發揮懲處作用，維護黨的紀律的嚴肅性和威懾力。三要發揮監督作用，在實際工作中保證監督權力的正確行使。四要發揮保護作用，為構建和諧社會、落實科學發展觀、實現中國夢提供堅強有力的紀律保障。要把這些作用落實到具體工作中去，例如，由紀檢監察機關牽頭開展的監督檢查項目，要認真組織協調，積極主動地開展工作，切實負起責任。由其他部門牽頭開展的工作，需要紀檢監察機關配合的，積極予以支持和配合。

（二）執好紀，不越位

毛澤東同志曾經指出：“紀律是執行路線的保證?！笨梢?，一方面，紀檢監察機關執紀是天職，是義務，是責任。紀檢監察機關理應敢于負責、敢于監督、善于監督。另一方面，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要靠紀律來做保證。過去革命戰爭年代如此，現在和平建設時代亦是如此，將來科學發展時期仍然如此。紀檢監察機關擔負著黨內監督的歷史使命與責任。因此，紀檢監察干部要按照習近平總書記提出的“打鐵還需自身硬”的要求，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率，在實際工作中要有所為，有所不為，處理好與主管者、執行者之間的關系，從與紀檢監察自身性質、職權不相符的工作中解脫出來。

（三）履好職，不失職

紀檢監察機關的監督職能是黨和人民賦予的一項重要職責，包括接受監督和監督別人兩個方面，二者不能偏廢。首先，監督者要自覺接受監督，避免出現“燈下黑”現象。其次，要履好職，有效地監督別人。第三，要搞好對派駐紀檢監察機構的監督。這是新形勢下對紀檢監督工作提出的新要求。監督方式改革不應忽視派駐紀檢監察機構的改革。目前，派駐機構負責人一般擔任駐在單位的領導職務，分管所在部門的業務工作，紀檢監察職能比較弱化。為扭轉這種被動局面，可以設想：派駐機構的監督方式改革應將派駐機構的工作經費，干部的行政、組織關系和工資福利，以及學習培訓、年度考核獎懲等納入紀檢監察機關統一管理。這樣既能提高派駐機構的獨立性，也能增強派駐機構的權威性，使派駐機構的監督者做到履職不失職，實現監督主體和責任主體分離，為駐在單位的事業科學、健康、向前發展提供堅強的紀律保證。

三、依照黨紀條規監督，“不該管的不管”

中央紀委書記王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會講話時明確提出“紀委監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主管部門，做到不越位、不缺位、不錯位?！毙滦蝿菹?，反腐倡廉工作任務越來越繁重，紀檢監察機關必須按照中央紀委的要求，準確把握監督的范圍，嚴格依照黨紀法規實施監督，杜絕越俎代皰違規監督，做到“不該管的不管”。

（一）避免“法外”監督

紀檢監察機關要在黨紀法規的范圍內開展監督，避免把監督工作理解成或操作成“統攬式”、“全程式”、“現場式”監督。例如，監察、財政、審計等部門依法對政府采購活動實施監督，但職責卻各有不同?！墩少彿ā返诹艞l規定：“監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察?！庇纱丝梢?，監察部門監督的對象是“國家機關”、“公務員”以及“國家機關任命的其他工作人員”。而實際工作中，紀檢監察機關直接參加到采購活動中，導致越位監督，工作本末倒置。監督方式改革，就是要改革紀檢監察過去那種“法內法外”大包大攬、“事無巨細”親力親為的狀況。今后，紀檢監察機關不直接參與招投標活動，而對流程進行監督，對招投標的合法性進行監督。

（二）避免“受邀”監督

紀檢監察機關要圍繞黨委、政府的決策部署開展工作，但是有的地方或部門常常要求紀檢監察機關直接承擔一些職責范圍外的工作。例如，有的地方分配給紀檢監察機關招商任務，有的要求紀檢監察干部到拆遷戶的家里做動員說服工作，有的安排紀檢監察干部直接參與招聘招考等監考活動，等等。這種“受邀”監督的做法，有的是出于對紀檢監察機關的信任，但也不能排除有的是為了出了問題時推卸責任。這種既當“運動員”又當“裁判員”的“受邀”監督的做法不利于問題的調查處理。

（三）避免“唯利”監督

監督的核心就是“利益無涉”。如果監督者為追尋利益而監督，就有可能濫用手中的監督權力。監督者又怎么能依法監督呢？因此，一要樹立執紀為民理念。通過監督檢查工作進一步促進尊重人、保護人、解放人與塑造人，從而實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。二要堅決杜絕“唯利”監督歪風。紀檢監察機關是人民群眾的“保護神”，決不能搞為獲取經濟利益而監督，防止紀檢監察干部借服務經濟建設名義以權謀私、吃拿卡要，嚴禁在優化經濟發展環境、干部作風建設、重大決策部署落實等方面出現違紀問題。三要糾正監督工作的不正之風。要克服紀檢監察本身不敢監督、不能監督、不好監督的現象，糾正監督流于形式、變形走樣的狀況。四要努力提高監督能力本領。紀檢監察機關和干部并不具備天生的“腐敗免疫力”，要通過對紀檢監察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，使紀檢監察干部牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，積極推進監督方式改革和監督方式創新的機制與制度的建設。

[責任編輯：褚永慧]