透過兩會看能源

_何 甸

在2015年政府工作報告中，改革發展成為報告的最強音，同時也為能源行業的改革發展指明了方向。2015年是“十二五”的收官之年，報告中指出在完成“十二五”目標的同時也要做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。2014年出現的新能源、混改、消費稅等熱點話題仍舊是會議關注的重點。

增長目標和能耗強度下降目標均穩中有降

報告節選：今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

解讀：2013年能源消耗強度下降3.7%，2014年能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。隨著節能減排不斷推進，進一步改善空間縮小，能耗強度下降指標明顯調低，也是合理的。2014年國內生產總值比上年增長7.4%，比預定目標7.5%左右略低，對于2015年再次調低GDP增速目標，報告認為，這是考慮了需要和可能，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應。

穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。其背后潛臺詞仍是調整產業結構，培育新增長點。增速穩中有降將成為中國經濟新常態的主要特征之一。

能源領域改革仍是永恒的主題

報告節選：改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。擴大資源稅從價計征范圍。

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。

解讀：在電改呼聲日漲，消息滿天飛的背景下，此次政府工作報告中兩次提到擴大輸配電價改革試點，加快電力油氣等體制改革，釋放出積極信號。輸配電價改革是電力體制進一步改革的核心問題。兩會之后，新電改方案能否出臺，值得期待。能源行業一直是國企國資重鎮，混合所有制改革已經在油氣企業率先突破。國有資本投資公司、運營公司試點的推進，將為能源領域國企改革打開新窗口。

推動電力裝備走出去

報告節選：鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。

推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。

解讀：裝備制造走出去已經是近幾年的熱點話題。隨著國內經濟轉型，能源領域的產能過剩問題已經逐漸浮出水面，最突出的就是裝備制造業。內需有限，競爭激烈，走出去已經是企業生存發展的必然。

總理出訪也不忘做高鐵和核電的推銷員，政府態度可見一斑。報告特別提到走出去的風險防控問題，也是因為中國企業在這方面交的學費實在已經不少，從政府層面建立和規范全方位保障體系，已經勢在必行。

國內將啟動一批能源重大項目

報告節選：增加公共產品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

新農村建設要惠及廣大農民。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目。

解讀：報告中還多次提到有關能源的重大建設項目。告別“十二五”迎接“十三五”，2015年將是大型能源項目的集中啟動年，而西部仍將是能源開發的重地。

新農村建設中提到的電力普遍服務目標，實際上倒是難啃的骨頭。經過多年的努力，大部分無電人口已經實現了用電的愿望，現在還沒有解決的，基本都是電網覆蓋難度比較大的地區。要完全解決無電人口問題，除了延伸電網之外，可能還需風電光伏等分布式電源以及儲能系統的參與。

環境污染要鐵腕治理

報告節選：2015年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

解讀：霧霾蒼穹下，政府對污染下手越來越重。政府工作報告中提到的環保目標具體，時間、數據標準明確。

對于能源行業來說，傳統燃煤電廠改造這事兒還沒完。再加上國五標準的汽油柴油和淘汰黃標車，柴靜視頻中提到的霧霾成因看起來都被照顧到了，霧霾治理應該有戲。

減排目標已定，可再生能源仍然受熱捧，不過看起來水電仍被作為最靠譜的選擇，只是國內大水電資源已經所剩無幾。核電閘門已開，2015年有望進入密集批復期。節能環保產業被點名要做支柱，再加上燃煤電廠改造、機動車尾氣治理等，其中的商業機會和投資機會可觀。

相關鏈接：

政府工作報告中的能源關鍵詞

【新農村建設要惠及廣大農民】突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

【“一帶一路”建設與區域開發開放結合】把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。

【工業化和信息化深度融合】堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。

【打好節能減排和環境治理攻堅戰】環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

【積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點】實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

【能源生產和消費革命，關乎發展與民生】要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。