英國社會企業發展歷程、模式與啟示

摘 要：英國作為歐洲國家中率先推行社會保障制度的國家之一，其社會企業形成了較為成功運行模式，在提供社會福利、促進社會公平方面發揮著巨大的作用和積累了豐富經驗，對我國社會企業發展有著巨大的借鑒價值。

關鍵詞：社會企業;模式;啟示

1 英國社會企業發展現狀

英國社會企業的發展伴隨著英國的政治動態、社會意識與經濟形態的更迭起伏動態發展，經歷了三大階段。一是發育階段。17世紀50年代，英國爆發了資產階級民主革命，封建君主專制制度被推翻，政治環境發生翻天覆地的變化，工商業得到自由發展，公民與公益意識逐漸蘇醒，社會企業在這有利的政治條件下得到了孕育與發芽。二是醞釀期。20世紀50年代，古典自由主義過度引導下，政府長期“缺位”，市場環境與社會環境再度出現動蕩，社會矛盾愈發凸顯，政府合法性得到了前所未有的質疑。英國政府率先推行全面的社會保障制度，在全國范圍內確立了以充分就業、消除貧困、風險保護和機會平等為主要內容的福利國家政策。政府全面干預，導致社會企業逐漸衰落。三是發展期。在20世紀70年代，由于英國政府過往采取的政府主導型政策和市場主導型政策都未能取得良好的社會效果，社會問題變得日益復雜，尋找一種全新方法解決傳統的社會服務提供問題成為當時的主要聲音。

英國社會企業發展延伸至各個領域，目前大約有62000多家社會企業，有效地解決弱勢群體就業、環境保護、社區服務發展等方面的問題，促進公共服務良性發展。英國社會企業的快速發展有著內部深層次的原因：

首先，福利體制轉型。由于“福利困境”與經濟危機雙重壓力，英國不得不加快福利體制轉型，制定一系列鼓勵社會團體參與社會福利供給的政策，如稅收減免、財政補貼等，大力推動志愿團體、企業組織、培訓機構、學校等參與政府的合作。

其次，社會保障需求增加。經濟快速發展改變了英國社會結構，催發了民眾對社會保障的意愿，如英國的養老問題。在高齡化背景下，政府提供的社會福利捉襟見肘，社會呼吁更多的社會團體組織，提供優質合適的社會福利。

再次，非營利組織的市場化。自從社會福利國家到以市場為主的分配機制的轉變以來，非營利組織獲得政府的資助經費逐年遞減，許多非營利組織有了財務危機。為了改變此困境，非營利組織采取一系列改革措施改變發展現狀。提倡通過嘗試從事新的營利業務或通過設立社會企業獲取一定收入，以維持組織的運營和發展。

最后，社會責任興起。英國企業社會責任是在“歐洲一體化”的大背景下產生的。隨著經濟得到較大幅度地增長，由此產生如資源枯竭、環境問題、社會公平等問題，英國越來越多的企業家主張企業發展在創造經濟價值的同時，還應該注重社會和環境的可持續發展，注重環保、人權、勞工、產品質量、社會責任等社會問題。社會責任重視，為社會企業的發展創造了良好的條件，同時也催生了越來越多的社會企業。

2 英國社會企業運營模式

2.1 “慈善商店”模式

“慈善商店”是指由慈善團體開設，通過在慈善團體下設立直接的營利部門，獲得營業收入，達到實現該慈善團體目標的組織形式。英國慈善機構的營利部門的典型情況是，以英國“樂施會”慈善商店為代表。慈善商店工作人員以志愿者為主，基本不付工資，部分商店以支付旅費與折扣買慈善商品的商品作為勞酬;運行資金與一般商店一樣，但獲得稅收優惠支持，比如，捐獻物資銷售不需要繳納增值稅，還可享受到80%強制性稅率減免政策。其商品主要來源社區組織或個人捐贈，當被捐贈品被賣出，將以每1歐元返25便士的標準返還捐主。

2.2 “社區財務”模式

社區財務機構主要指一些可持續的獨立財務機構，它們向有意在貧困或弱勢群體的市場中創造財富的個人或團體提供貸款和業務支持，以達到讓這些人和團體進行商業運作的目的。英國的“WAFAA”就是這一類型的典型代表?！癢AFAA”總部設立在英國倫敦，擁有支持項目700多個，是總投資超過約250萬美元的一個網上小額信貸公司。與一般網上小額貸款公司不同的是，“WAFAA”的借款屬于無息借款，公司主要是通過借助一些商家和機構捐助維持企業的運營。主要運營目的是幫助難以維持的小企業重拾發展動力;幫助自然災害或國內戰爭影響的受害人和難民發揮個人能力;通過財政幫助、職業培訓幫助等方式，提高企業的創新能力。

2.3 “合作社”模式

合作社，是指通過共同擁有或民主控制的企業形式自愿聯合起來的自發組織，它通過合作利益以及自助、責任、民主、平等、公正、團結等原則將人們聯系在一起。自“羅虛代爾先鋒社”起，英國合作社已經歷150多年的歷史，現已遍布零售、住宅、健康、社會護理、教育、金融等領域。眾多合作社中以合作社集團有限公司最為典型。合作社集團有限公司的業務范圍極其廣泛，主要包括有食品業、銀行業、保險業、制藥業、法律服務、旅游代理、網上購物服務、殯儀服務等。該合作集體有兩個“法寶”：

一是參會門檻較低，普通公民只需年滿16周歲并有股金賬戶，法人單位需接受集團提供的貨物和服務，便可成為會員;

二是立足社區發展，對會員實施個性化服務和分紅返利。

2.4 “社區利益公司”模式

社區利益公司是指那些利用企業盈利和資產來服務公共利益的社會企業，是專門為社會企業創立的一種組織形式，這一模型主要是以“TRACK2000”為代表。該公司主要是通過提供援助支持和培訓就業項目，幫助弱勢個人和家庭提高生活質量水平，改善生

活質量;幫助社區居民安居樂業，相互團結又不失獨立精神，盡情享受生活，另外還主張重復使用和回收非需的家庭或企業辦公用品。

以上四種模式有各自不同的優勢與劣勢，“慈善商店”主要優勢是得天獨厚政策優勢，能有較大力度稅收優惠支持。劣勢也相對明顯，其中物資來源單一與不足是限制其快速發展的主要原因;“社區財務”模式，其主要能夠容易得到商業機構與社會組織資金支持和認同，但是也會因財政依賴會導致獨立性;“合作社”模式則能夠很好整合資源，具有較高的風險抵抗能力，但存在著運行成本高;“社區利益公司”模式則是容易形成良好的民眾基礎，但是其具有較明顯的區域性。

3 英國社會企業的啟示

近幾年，隨著公民意識蘇醒和公民社會發展，政府社會職能轉變，我國社會企業隊伍也逐漸壯大，對進一步推進公共服務發展起著重要作用。與英國相比，我國社會企業發展尚存在著許多不足，需要借鑒英國相關的成功經驗。根據英國社會企業發展，我國應該從下列方面做出努力。

3.1 加大志愿精神與專業技巧培養，提高志愿者綜合素質

志愿精神和專業技巧是社會企業運行的重要組成部分，很大程度能夠決定社會企業的運行績效。在英國志愿者參與社會組織活動是一種非常普遍的現象，基本上每個人都擁有過當志愿者的經歷，且大多數是出于內在的精神需求，希望通過自己的實際行動為社會做出應有的貢獻。相比較而言，我國志愿者隊伍還較少，且在一定程度缺少志愿風險精神。因此，我國需要加大志愿宣傳與教育培訓，定期志愿者進行培訓，強化社會責任感與社會企業發展使命感，提高志愿者綜合素質，為我國社會企業發展奠定夯實基礎。

3.2 完善內部管理制度，提高社會企業服務功能

首先，管理結構優化。構建扁平的組織結構，縮短上下級溝通鏈條，增強組織結構彈性。

其次，強化公關能力。運行資金一直以來都是公益組織發展的桎梏。我國社會企業可學英國的“社區財務”模式，建立健全與外溝通協調機制，提高溝通協調能力，爭取與外界組織的交流合作，取得資金支持。

最后，加強自我管束能力，增強企業的透明化程度。在內部要厘清責任定位，對外公開企業資金運作，避免社會企業腐敗滋生。

3.3 制定法律法規，規范社會企業運行

一方面，加強立法研究。深入研究我國當前社會企業性質、運行過程、組織等內容，明確社會企業的監管主體與監管過程，制定符合科學且具有操作性的法律法規;

另一方面，推動法律法規內容細化。精讀已有法律法規內容，并根據法律相關規定制定自身組織本身管理制度，建設一套相對完善的法律體系。

3.4 加大政策扶持力度，助力社會企業發展

社會企業在我國的發展仍處于初期，自身還存在很多缺陷，如社會企業在商業化運作過程中市場運作能力明顯不足，企業的發展缺乏十足的動力，因此，政府作為社會公共福利的提供者，應該在社會企業的發展方面提供力所能及的幫助。

一方面，要重新修訂相關的財政政策。如修改傳統的稅收優惠政策，讓社會企業在公共服務供給過程中享受應得的稅收減免政策。

另一方面，重視發展資金援助機制建設。通過發展項目設立，協助推動企業和社會企業之間的交流合作，提高社會企業自主創收能力。

參考文獻：

[1]查爾斯·里德比特.社會企業家的崛起[M].環球出版社，2006.

[2]穆罕默德·尤努斯.新的企業模式——創造沒有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008.

[3]J·格雷戈里·迪斯，杰德·埃默森，彼得·伊科諾米.企業型非營利組織[M].北京：北京大學出版社，2008.

作者簡介：

許倩（1986-），女，湖北洪湖人，碩士研究生，研究方向：行政管理。