淺析公路工程經濟管理中存在的問題及策略

徐蕾

近年來，我國對基礎設施的投資力度不斷加大，作為公路工程建設，一直是我國基礎設施建設的一個重點，并呈現出前所未有的發展勢頭。大批公路新建、擴建或改建項目的上馬完成，各地區的交通環境得到了極大的改善，促進了地方經濟又好又快地發展，形成了可觀的社會效益和經濟效益。但是也應當看到，公路工程的經濟管理還存在許多急需整改的問題。

一、目前公路工程經濟管理中存在的問題

1、對公路工程的經濟管理重視度不夠。部分領導人及相關工作人員對公路工程的經濟管理以及成本控制的意識不夠強。他們認為公路施工只要不出質量問題，在規定的時間內完成任務便可以了，至于工程施工資金以及工程造價方面的事情，那是上級按工程的預算和工程的進度劃撥下來的，至于施工經費的超支或節約，與職工的個人利益也沒有完全掛上鉤，成本核算方面更是欠缺，在成本降低方面不夠重視，同時也缺乏相應的管理體制，因此，主觀上產生重質量、重進度、輕管理的觀念，造成了一些人認為公路工程的經濟管理工作可松可緊、可粗可細的錯誤認識，毫無紀律性可言。

2、公路工程項目缺乏相應的經濟效益審計。公路工程項目的經濟效益審計指的是審計機構、人員審查、評價被審計公路工程項目的投入及產出的全過程的經濟活動，以及對社會環境產生的一些影響，評定其是否有效、合理，從而提高公路項目的社會效益及經濟效益的一種評價和獨立經濟監督活動。公路工程項目雖然促進了經濟的發展，但由于缺乏公路工程項目經濟效益審計，再加上一些公路工程項目管理不善，投資決策失誤，重復建設等原因，造成了部分項目無法及時收回投資，難以達到有效的預期的經濟效益。因此，大力開展公路工程項目的經濟效益審計，提高工程經濟效益，是一項緊迫的任務。

3、公路工程項目中相應的預算與計劃投資不同步。在目前的市場經濟條件下，由于籌措工程施工資金的渠道比較廣泛，從而造成一些增補工程項目的計劃已下達，預算也已經批復，但資金的安排卻跟不上，造成了工期的拖延以及費用的增加。另外，有的施工單位為了搶時間，先行施工，形成了邊施工、邊設計、邊編制預算的“三邊”工程，從工程開工前到開工后，施工單位對工程造價心中無數，最后只能以竣工決算代替工程預算，經費使用多少算多少，這樣很不利于公路工程的經濟管理，也無法進行工程費用的財務監督和控制。

4、材料核算手續不完備。因為公路施工的材料費用約占公路工程總成本的60%，因而，對施工材料的管理，是公路施工經濟管理的一項非常重要的工作。但由于一些施工單位在材料管理上沒有相應的監督措施，導致采購無計劃、進料無驗收、出料無限額，更為嚴重的還有一些施工路段由于缺乏管理，施工材料數量分布不合理，重復運輸現象嚴重，有的一些公路項目連材料帳都沒有建立，材料以買代耗，造成材料嚴重流失，還有的采購人員為了滿足自己的個人利益，收受賄賂，造成了項目預算的嚴重超支。

5、財務監管不到位。我國在《會計法》中對財務監督的內容和職權都做了明確的規定，可是由于我國在行政上實行領導任期責任制，所以行政領導有權直接領導和指揮經濟活動。在工程項目建設中通常會出現一些不合法、不合理、不真實的開支，這些開支本來不能計入工程的成本費用當中，但由于得不到領導的支持，會計人員提出的相關建議和意見更是很難被采納。

二、加強公路工程經濟管理工作的策略

1、提高對公路工程經濟管理工作和成本管理的認識。要增強相關領導及工作人員的認識，要各個部門緊密配合。特別要在單位的目標管理責任書中將此項工作作為一項重要的考核指標，獎與罰要跟工程進度和工程質量相提并論，各項工程預算的執行結果要跟職工的利益相掛鉤。成本管理指的是通過成本核算管理來控制和計劃經濟活動。公路工程經濟管理的目的就是對工程質量、進度的控制來達到降低公路工程的成本，提高社會效益和經濟效益的目的。不搞核算，不計成本的粗放型管理工作方式只能導致干的越多虧得越多。因此要提高成本管理認識，抓好成本管理工作。施工單位要完善成本管理控制制度，使發放、采購、庫存及使用等每一個環節都在制度約束下進行。根據施工的定額對各個分項工程進行成本管理，力求使財力、人力、物力控制在規定的范圍內。分部或者分項工程完成以后，要對照施工預算進行成本的預測，對可能出現或者已經出現的超支現象采取有針對性的措施，以減少開支。公路工程完成以后，要及時地進行成本的核算，再根據實際上發生的料、工、機以及相關的管理費核算出該工程所花費的實際成本，最后與施工預算進行比較，及時找出成本管理中存在的問題。工程全部竣工后，要將計量支出與施工預算結合起來，進行效益分析，查找出現的問題，總結經驗教訓。

2、加強公路工程項目的經濟效益審計。首先，對投資立項決策進行審計。決策正確可以帶來收益，決策失誤也可以帶來巨大損失。審計決策內容是否按照規定編制，決策程序是否合理科學；可行性研究報告是否切實可行，接近實際情況；公路工程項目的投資規模是否偏大，脫離了實際籌集資金能力和需要；是否存在鋪張浪費、重復建設及過度超前等問題，以盡量避免投資決策出現失誤，尤其是重大的決策失誤。其次，對公路工程項目成本的設計。項目成本綜合地反映出公路項目的實際成本支出，成本的高低對工程項目的社會效益和經濟效益有著直接的影響。應當著重審查工程造價是否按照相關規定計算工程量，合理地套用定額標準，有沒有采用多計算工程量，高套定額或高套取費標準等手法來進行弄虛造假；有沒有采取巧立名目等方式向工程項目攤派支出或費用，擠占工程資金，人為地造成工程建設成本大量虛增等問題；審查是否有因高利息籌措資金而導致的工程利息超過預算，以提高工程成本等問題。

3、加強材料管理，健全材料出、入庫管理制度。要實行按計劃定額采購，把好材料質量關，嚴禁超定額采購；對經常性消耗并有定額的材料，要實行限額領料制度，防止亂領亂用，造成積壓浪費等現象；對施工現場露天堆放砂石等大堆材料要根據預算和施工路段的長度計量出準確用量，按量堆放，避免材料盲目進場和運輸；對低值易耗品的領用要建立健全領用和回收制度，建立一套材料采購有定額、進料有驗收、領料有限額、消耗無浪費、竣工后材料有回收等行之有效的管理辦法。

4、加強對公路工程財務的監督和核算。嚴格監督施工過程中發生的一切財務關系，根據公路施工的總量大小和不同進度合理的調配資金，在此基礎上按照工程的性質和對象對此進行分類，歸集所有的費用，然后會計進行核算。另外，財務部門需要定期的、及時的向有關工程部門上報財務結余狀況，這樣相關的工程部門才能對項目資金做到心中有數，使有關領導能夠更加合理的運用工程資金，也為綜合分析工程奠定良好的基礎。

總之，公路工程經濟管理工作不是孤立的，是整個公路工程管理的一部分，在公路工程管理中起著中重要的作用，需要各方面的緊密配合和協調，抓好公路工程經濟管理工作，是保證公路工程項目順利開展的前提。