基于城鄉統籌背景下的村鎮建設管理研究

吳志新　楊芳

【摘 要】城鄉統籌背景下，加強村鎮建設管理能推動村鎮建設順利進行，提高人們生活水平。當前村鎮建設管理存在不足，主要體現在法律法規、資金投入、基礎設施建設等方面。為應對這些問題，今后應該采取有效的改進對策，完善法律法規、健全管理機構、提高公眾參與度、加大資金投入，并完善基礎設置建設，重視周圍環境保護。

【關鍵詞】城鄉統籌；村鎮建設管理；法律法規；資金投入

引言：

城鄉統籌背景下，為推動村鎮建設各項工作順利開展，應該結合具體工作需要，加強村鎮建設管理，以消除城鄉二元結構，實現城鄉統籌、區域協調和可持續發展，為村鎮居民創造更好的生產、生活條件。但在村鎮建設管理工作中，一些地方由于工作人員素質偏低，相關制度不完善，導致管理不到位，影響城鄉統籌發展進程，制約人們生活水平提高。為此，今后應轉變這種情況，綜合采取有效對策，提高村鎮建設管理水平，創造一個讓人們更宜居、宜業的生活環境。下面將對該問題進行探討分析，就村鎮建設管理提出有效對策，希望能夠為實際工作提供指導。

1.城鄉統籌背景下村鎮建設管理的意義

統籌城鄉發展的目的就是打破二元結構，促進城鄉互動共進、融合發展。為促進該目標順利實現，應該加快村鎮建設步伐，做好村鎮建設規劃管理，合理安排各項設施建設，為各項工作順利開展奠定基礎。

1.1促進村鎮建設順利進行。城鄉統籌發展與村鎮建設管理有著密切的聯系，城鄉統籌發展對村鎮建設具有重要指導作用，而村鎮建設是在城鄉統籌方案下進行的，檢驗城鄉統籌的執行力度。如果忽視村鎮建設管理工作，未能采取有效應對措施，容易導致城鄉統籌規劃難以落實，對村鎮建設各項工作開展帶來負面影響。日常工作中應該轉變這種情況，堅持城鄉統籌指導方針，以推進綠色生態發展、建設美麗幸福新農村為導向，采取有效措施加強村鎮建設管理工作，為縮小城鄉差距，提高村鎮建設管理水平創造提供有利條件。

1.2提高人們生活水平。通過完善相關制度，合理配備工作人員，加大資金投入，為村鎮建設創造條件，提高管理工作水平，合理安排工作人員，提高資金利用效率。這樣不僅能有效落實城鄉統籌的指導方針，使城鄉面貌在精細化建設中更加秀美，更為重要的是提高村鎮建設管理水平，更好完成村鎮建設各項任務，提高人們生活水平和生活質量。

2.城鄉統籌背景下村鎮建設管理存在的不足

盡管在實際工作中，很多單位認識村鎮建設管理的意義，但由于受到工作人員素質、制度等因素制約，目前村鎮建設管理仍然存在不足，主要體現在以下幾個方面。

2.1法律法規不健全。相關法律法規表現出滯后性，未能很好適應村鎮建設管理各項工作，對相關工作的程序、工作方式沒有進行明確規定，導致相關規范不符合要求，難以有效指導村鎮建設管理各項工作，對城鄉統籌發展也帶來不利影響。

2.2公眾參與程度不高。在建設規劃時，沒有認真聽取和收集公眾意見，忽視開展調查工作，也沒有及時召開座談會，導致公眾意見沒有得到有效反饋和落實。另外，公眾參與的路徑單一，未能綜合利用多種形式和途徑為公眾參與創造便利，影響村鎮建設管理工作順利進行。

2.3資金投入不足。村鎮建設離不開相關資金的支持，但實際工作中資金支持力度不夠，管理不到位，給基礎設施建設帶來不利影響的，導致一些項目建設未能有效落實，對統籌城鄉發展帶來不利影響。

2.4基礎設施落后?；A設施建設普遍落后，阻礙村鎮經濟社會發展，忽視環境保護，村鎮建設臟、亂、差等現象比較普遍。

3.城鄉統籌背景下村鎮建設管理的對策

為應對村鎮建設管理存在的不足，結合城鄉統籌的背景，今后應該采取以下措施，促進村鎮建設管理水平提高。

3.1完善法律法規，為村鎮建設管理提供依據。在村鎮建設管理工作中，應該貫徹落實《城鄉規劃法》的相關規定，堅持其核心地位和作用，為各項工作順利開展奠定基礎。要結合村鎮建設實際情況，有針對性的采取改進和完善措施，修訂和完善相關條款，結合新形勢和新需要，充實新內容，與時俱進，從而有效指導城鄉統籌發展和村鎮建設規劃管理。要適時修訂《城鄉規劃法》，完善城鄉規劃的程序性規定，并結合新形勢和新情況出臺新條款，提高相關規范的指導性作用。從而為城鄉統籌、村鎮建設管理提供依據。

3.2健全管理機構，明確管理人員職責。村鎮管理的重心任務下移到鄉鎮人民政府，這樣有利于加大村鎮建設管理力度。為此，鄉鎮人們政府要進一步明確村委會、辦事處、鎮政府的職權和權限，建立嚴格的責任制，明確各部門職責，從而更好開展村鎮建設管理各項工作。同時還要結合具體工作需要，合理安排工作人員，組建村鎮建設管理工作隊伍，明確各自的職責和權限，加強相互的協調及配合工作。3.3調動當地人們熱情，提高公眾參與度。發揮當地群眾的積極性，為他們創造多種形式和途徑，讓他們更好參與村鎮建設管理工作之中。一方面，豐富公眾參與的主體和形式，建立村鎮規劃管理公眾參與機制，定期召開會議，加強相互之間的交流與合作，利用網絡、微博、微信等途徑和形式，拓寬公眾參與途徑，讓他們更好參與村鎮建設管理之中。另一方面，村鎮規劃建設管理各環節都要有公眾的參與，例如，調研階段可以采用調查問卷、座談會等形式，聽取公眾對村鎮建設管理的意見和建議，做好資料搜集和已經反饋工作，并根據相關建議適時修訂規劃管理方案，提高方案的科學性、合理性，提高人們滿意程度，更好指導村鎮規劃管理的各項工作，推動城鄉統籌方案有效落實。

3.4加大資金投入，提供資金保障。各級政府應該認識村鎮建設管理的重要作用，將村鎮建設管理和城市建設管理放在同等地位，將村鎮建設管理列入議事日程，主要從消除城鄉二元結構、解決“三農”問題、加快城鎮化進程等方面采取綜合措施，并加大相關法律法規、政策措施的宣傳力度，為村鎮建設管理營造良好氛圍。同時還要加大相關資金的投入力度，為村鎮建設管理各項工作的順利開展提供資金支撐，以更好開展道路、水渠等基礎設施建設，并加強資金管理，做好審計和核查工作，確保各項資金落實到位，使其更好發揮作用。

3.5完善基礎設置建設，重視周圍環境保護。在加大村鎮建設管理各項工作的前提下，要注重完善各項基礎設施建設，并重視生態環境的保護和改善。也只有這樣，才能提高人們生活水平，縮小城鄉差距。政府要加大對道路、水渠、醫院、學校等基礎設施的建設工作，并加大扶持力度，增加資金投入，整合相關資源，推動城鄉基礎設施建設一體化進程，努力縮小城鄉差距，最終讓村鎮建設各項工作更加完善，提高人們生活水平。

4.結束語

在村鎮建設管理過程中，要認識實際工作存在的不足，結合城鄉統籌背景，綜合采取有效對策。從法律法規、機構設置、資金投入、基礎設施建設等方面入手，促進管理水平提高，從而有效推動村鎮建設各項工作，為人們日常生活創造更好的環境。

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