民生水利工程運行管理對策研究

丁凱　龐永軍

【摘 要】目前，我國個別地方仍存在著重建輕管的工作理念，除對于公益性較強的小型民生水利工程才由各地政府成立相應的機構進行管理外。多數民生水利工程主要還是由鄉鎮集中管理，個別項目甚至分包給個人管理經營，由于基層管理人員技術力量不足，意識薄弱，對建后管理的認識不強，加之工程建成后，國家針對維護經費不再進行投入，運行期經常處在經費短缺的狀況，導致一些小型民生水利工程運行機制不暢，管護不到位，一定程度上制約了工程效益的充分發揮，削減了工程使用壽命。因此，迫切需要加強小型民生水利工程運行管理機制研究，建立良性的工程運行管理機制。

【關鍵詞】水利工程；民生；運行管理；措施方法；

一、我國民生水利工程現狀，加快發展的緊迫性反映著民眾的真實訴求

民生水利具有階段性，經濟社會發展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致?，F狀比較突出的問題體現在：

（1）在防洪保安方面。目前大多數中小河流未進行有效治理，有的僅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未設防；

（2）在城鄉治澇方面?，F在城鎮頻繁出現幾十年一遇的大暴雨，導致城市內澇水浸嚴重，排水能力不足，未能及時將雨水排到外江，經常一下大雨城市就水浸；

（3）在水環境治理及水生態修復方面。由于近些年工業化城鎮化的飛速發展，導致大量水體被污染，急需治理及修復，水影響著城市的景觀、土地的價值及人民生活的健康。

（4）在農村民生水利方面。內河涌的水質以及水庫的水質，影響著周邊農村農田的灌溉，還有水產的養殖，農作物的生長等，漠視農村民生水利，等于漠視大眾的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全國農村飲水安全“十二五”規劃，還要解決約2.4億農村居民的安全飲水問題；此外，現有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%，大型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利重點縣建設急需加快推進。

（6）在污水治理方面。目前很多地區還沒有配套完善的污水管網及污水處理廠，很多生活污水、工業污廢水亂排放，造成二次污染，修復成本劇增。

二、發展民生水利，需要突出民生

（1）在防災減災中突出民生

始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。

（2）在水利建設中突出民生

要把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，把保障和改善民生體現在規劃編制中，體現在項目審批中，體現在投資安排中，合理確定水利發展的目標、任務、規模、重點和布局，拓寬民生水利的服務范圍，增強民生水利的服務功能，提高民生水利的服務標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關系，切實保障群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益，堅決糾正損害群眾利益的行為。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，在推進水權改革、水價改革、農村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

三、水利工程管理理念現代化

為了實現水利工程管理現代化，在水利建設與管理工作中應自覺樹立以下幾種意識：（1）樹立以人為本的意識.優質的工程建設和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護生產者的人身安全，保護工程服務范圍內人民群眾的切身利益，保證江河資源開發利用不會損害流域內的社會公共利益.（2）樹立公共安全的意識.水利工程公益性功能突出，與社會公共安全密切相關.要把切實保障人民群眾生命安全作為首要目標，重點解決關系人民群眾切身利益的工程建設質量和工程運行安全問題.（3）樹立公平公正的意識.公平公正是和諧社會的基本要求，也是水利工程建設管理的基本要求.在市場監管、招標投標、稽察檢查、行政執法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水利建筑市場規范有序.（4）樹立環境保護的意識.人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容，要高度重視水利建設與運行中的生態和環境問題，水利工程管理工作要高度關注經濟效益、社會效益、生態效益的協調發揮

四、建立新的管理運行機制

1.水管單位按照要求應構建新的管理體制

水管單位根據《水利工程管理體制改革實施意見》的要求， 將原來集工程建設、工程管理、水行政及經營開發職能為一體的綜合事業性水管單位界定單位類別和性質， 按照產權清晰、權責明確、管理規范的原則， 根據《水利工程管理單位定崗標準》（以下簡稱《定崗標準》） 核定管理單位崗位和編制， 通過“管養分離”改革， 劃分為管理單位、維修養護單位、其他經營單位等具有獨立法人主體資格的單位， 在體制上實現工程管理、維修養護和經營單位從職能、機構、人員、資產方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養護單位、其他經營單位的相互關系和職責。

2.明確供水價格管理事權劃分，強化水費計收管理

（1）供水價格管理事權劃分。經過多年的改革和實踐，供水價格逐漸趨向以供水成本為基礎的合理水價，而供水價格的制定也開始采取統一政策、分級管理的方式，區分不同情況實行政府指導價或政府定價?！端こ坦┧畠r格管理辦法》明確規定：地方水利工程供水價格的管理權限和申報審批程序，由各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門商同水行政主管部門規定。建議各省、市依據《水價辦法》的精神和規定，結合具體情況，盡快制定相應的價格管理權限。省價格主管部門會同水利部門主要負責制定全省水價政策，制定價格分級管理權限，審批對經濟社會發展具有重大影響和跨市的水利工程供水價格；一般中、小型水利工程供水價格由市、縣兩級價格主管部門會同水利部門進行管理；對于已實行產權制度改革的小型水利工程和民營中小型水利工程實行政府指導價，由經營者與用水戶協商定價。（2）強化水費計收管理。水利工程水費應逐步推行計量收費。農業用水應當在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按方收費，同時由支渠管理委員會負責一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修，并配合用水戶協會做好水費的征收管理工作。改進水費收取辦法，逐步實行水費自收，提高繳費率。收取農業水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為，要充分發揮用水戶的監督作用，促進供水，降低供水成本。

結語：

本論文主要對民生水利工程產生的背景和當前運行管理的現狀進行了闡述，對本論文所研究的項目類型進行了界定，全面闡述了民生水利工程的特點、管理特征以及當前民生水利工程所存在的運行管理困難。并從多角度提出合理的應對措施和方法，為適應大規模民生水利工程竣工后順利交接，切實發揮工程效益提供了理論基礎。

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