綠色低碳理念下濰坊市區公共自行車管理與使用現狀調研

周志霞，裴梓言，尹樹亮

（1.濰坊學院，山東 濰坊 261061；2.文華國際學校，山東 濰坊 261061）

一、引言

當前，在全球可持續發展的背景下，改善生態環境、促進資源能源節約和綜合利用成了全世界關注的核心問題。倡導綠色交通的“公共自行車系統”(PBS)也因此成為近年來世界各國可持續交通的研究和建設熱點。[1]在推進低碳綠色城市交通體系的發展背景下，公共自行車系統在城市短距離出行、與公交無縫換乘以及休閑旅游等方面作用顯著，大力發展公共自行車已成為各個城市交通系統建設的重點內容。

公共自行車最早緣起于荷蘭阿姆斯特丹，即1960年代著名的“白色自行車計劃”，此后技術和運作逐步成熟，實踐范圍不斷擴大。[2]迄今，以阿姆斯特丹、哥本哈根、巴黎、里昂等城市為代表，全世界大約30多個國家有公共自行車系統，涉及375個項目，全球公共自行車從5萬輛增長到40萬輛。[3]我國武漢和杭州目前擁有世界上最大的PBS，公共自行車數量分別為7萬輛和6.5萬輛，[4]全國有200多個縣區市開展了公共自行車項目，累計投放公共自行車約80萬輛。[5]據測算，公共自行車每天能給全國節省燃油約120萬升，減少二氧化碳排放約2800噸，每天為市民節省出行費約300萬元。[6]《城市自行車》中強調，許多城市普遍呈現以自行車交通取代小汽車出行的增長趨勢，[7]中國一些最新調查也表明，如果沒有公共自行車系統，將有約80%的人以步行、公共交通或私人自行車替代公共自行車方式。[8]

山東省住房城鄉建設廳等5部門2014年聯合發布了《關于發展城市公共自行車系統的指導意見》，要求各市盡快組織編制城市步行和自行車交通系統規劃，并在全省范圍內推廣建設城市公共自行車系統，打造城市“慢行”系統。在山東半島藍色經濟區建設發展的同時，濰坊市也迎來了其重要的歷史發展機遇期。濰坊處于山東半島中心位置，是藍色經濟區主體區連接內陸聯動區的樞紐，在山東半島藍色經濟區建設中具有重要戰略地位，建立濰坊市公共自行車系統，已成為濰坊市低碳交通建設的重要內容之一。濰坊全市目前已有公共自行車近5萬輛，居全省首位，僅市區租賃站點就達1100個，單車借還次數累計達4900多萬人次，使用率居全國前列。[9]

面對如此龐大的用戶，目前濰坊市公共自行車系統是怎樣進行管理的、如何確保其正常循環使用？使用者對公共自行車的滿意程度怎么樣，公共自行車的管理及使用效率如何？現實中的城市公共自行車系統建設的政策取向是否明確、適當，在未來的發展中要秉持怎樣的理念和出臺怎樣的舉措？基于上述問題，課題組成員開展了關于濰坊市區公共自行車管理與使用現狀的調研活動。

二、濰坊市區公共自行車管理與使用現狀調研

本次社會調查課題組成員進行組內分工，采取了網上查閱資料、實地調查、電話訪談、隨機訪談等形式，具體過程及研究方法如下：第一階段，在網上查閱相關文獻資料與網頁信息；第二階段，聯系與調查內容相關的機構、部門負責人，確定訪談調查時間，列好訪談提綱，備好調查用具；第三階段，到濰坊市公共自行車調度中心、維修中心、客服中心進行實地參觀與調查，并采訪調度中心及客服中心張姝主管，到濰坊市陽光大廈站點采訪巡檢主管朱雅麗及工作人員；第四階段，選擇公共自行車用戶進行電話訪談，在濰坊學院站點、陽光大廈站點及金馬路佳樂家站點發放調查問卷，對用戶進行隨機訪談。

（一）濰坊市區公共自行車管理現狀

通過采訪濰坊市公共自行車公司調度中心、客服中心、維修中心及巡檢中心負責人及相關工作人員，課題組了解到，完整的公共自行車系統包含以下設備：管理中心系統軟件、機房設備及通訊網絡、站點智能控制箱、站點智能鎖車柱、公共自行車、基礎建設及通網通電、發卡管理點、維修中心、調度車輛及維修車輛等，有了這些配置公共自行車才能實現本地借車異地還車，并且保證24小時通借通還。

調查中了解到，為確保公共自行車的正常循環使用，濰坊市公共自行車公司還配備了運營管理服務保障團隊，包括調度中心、客服中心、維修中心、巡檢中心和管理指揮中心等，團隊員工需要經過專業培訓才能上崗。巡檢中心朱雅麗主管介紹了工作人員的工作情況：公共自行車管理中心調度員、巡檢員、維修人員實現輪班制，早晚班從早晨 6∶30 上到 9∶30，下午 5∶00 上到晚上 9∶00；中午班從上午9∶30上到下午5∶00，工作非常辛苦。據公共自行車管理中心維修部工作人員介紹，濰坊市還設置了故障車停放處，目前已經在100多個站點進行了設置，每個站點選擇2-4個車樁張貼“故障車停放處”標志,市民發現損壞的公共自行車后，可以將車子停放在貼有紅色標志的車樁上，便于管理中心對損壞的車輛及時修理。維修人員每天從早上6∶30到晚上9∶30對全市各個站點的每一輛車進行故障排查和故障搶修，每輛車平均每天被檢查兩次，這樣就可以保證每一個樁、每一輛車都處于完好狀態。

調查中課題組最感興趣的是，公共自行車調度系統怎么管理調度全市龐雜的自行車運營？調度中心的張姝主管向成員們演示了調度流程，調度系統采用的是最新的物聯網控制技術，主要通過顏色來進行識別和調度。其中綠色代表的是在線車載在20%到80%之間，是一個比較正常的狀態；紅色代表的是站點車輛比較多，就需要調度人員進行調度；藍色代表的是站點車輛比較少，這時巡檢人員就要立即將部分車輛從紅色站點運到藍色站點，防止出現這些站點無車可騎的狀況。

（二）濰坊市區公共自行車使用現狀

據濰坊市公共自行車管理中心工作人員介紹，濰坊市區公共自行車自2013年11月1日正式投入使用以來，以其便捷、健康、低碳的特點，迅速成為濰坊最適宜短途出行的公共交通方式。市區日均借車量在春秋季節用車高峰期達到18萬人次，在冬季用車低峰期仍達到14萬至15萬人次，平均每天每輛公共自行車借出8次以上，單車日均騎行時間平均30分鐘。目前已辦理公共自行車卡28萬張，單車借還次數累計達4900多萬人次，市民總騎行時間高達2200萬個小時，極大地方便了市民出行。

課題組成員在濰坊學院站點、陽光大廈站點及佳樂家金馬路站點共向用戶隨機發放調查問卷40份，電話訪談市民20人，調查用戶使用公共自行車的用途、對公共自行車的滿意程度以及使用過程中遇到的問題。調查結果顯示，公共自行車的使用用途主要有以下幾種（見圖1）：最常見的用途是上下班使用（占總人數的40%），很多市民騎車用來出游（占24%）、購物（占18%）和鍛煉身體（占12%）。

圖1 公共自行車用途

通過調查發現（見圖2），大多數市民對公共自行車的管理與使用是滿意的，其中非常滿意和滿意的用戶占總人數的71%；少部分人感覺一般，占19%；不滿意的僅為極少數，其中不滿意和非常不滿意的共占10%。

圖2 公共自行車使用滿意度

（三）濰坊市區公共自行車管理與使用調查結果分析

通過對公共自行車管理中心各個部門及公共自行車用戶的調查研究，課題組得出以下結論：

1.廣大市民應尊重自行車管理人員的勞動

公共自行車是一項經濟、健康、環保的社會公益項目，深受市民喜愛，值得政府大力推廣。同時，公共自行車的調度及維修任務龐大繁雜，公共自行車管理中心工作人員不辭辛苦、任勞任怨的工作，維護了全市公共自行車調度系統的正常運行，為我們的文明城市和低碳生活做出了貢獻。鑒于此，希望廣大市民尊重工作人員的勞動，珍惜、愛護公共自行車，不要人為地加大巡檢人員和維修人員的工作量。

2.廣大市民應杜絕不文明用車現象發生

工作人員在公共自行車管理過程中遇到的主要問題，就是市民騎車的不文明現象。突出表現在以下方面：不少中小學生將公共自行車當成游樂玩具,很容易造成車輛的損壞，這在學校附近的站點尤為明顯；很多車輛出現人為損壞，車體上有劃痕、零件破損,原本完好無缺的公共自行車變得傷痕累累；不少公共自行車車筐里有垃圾，車上被貼滿小廣告；有的車輛甚至在車樁導槽部位被塞滿了紙，導致無法還車；在新設置的故障車停放處，常常有完好的車輛停放進來等。

針對市民在騎車過程中的不文明現象，建議政府有關部門加大宣傳力度，號召市民文明用車、文明騎車；加大對中小學生的文明教育，培養中小學生的社會責任感；成立文明風貌小隊，市民可以義務參加，檢查各站點的不文明行為，形成全社會文明、守紀的良好風氣。

3.管理中心應改進自行車管理與使用效率

市民在公共自行車使用過程中遇到的問題主要有：站點無車可借、網點還不進車、自行車損壞（爆胎、座椅損壞、踏板損壞、快拆損壞、車胎不圓、車閘線松、車瓦出響、車胎沒氣等）、系統故障等，這些問題影響了市民對公共自行車的使用率和滿意度。其中市民反映最為集中的問題是在上下班高峰時段無車可借、有車難還的情況，盡管濰坊市公共自行車管理中心盡力進行調配，在6至10月份騎車高峰期，車輛調運人員都是24小時值班，但仍有個別站點無法解決滿車或無車可借的問題。

針對個別站點高峰期借車、還車困難的問題，一方面建議管理中心增加工作人員，增強調度力度；另一方面建議市民利用濰坊市公共自行車微信、微博、短信等平臺，提前查詢各站點車輛信息，選擇最合適的站點，同時市民還可以提前出行、避開高峰時段。

三、綠色低碳理念下濰坊公共自行車建設的政策取向建議

低碳城市是未來城市發展的主要方向，在這一理念指導下，城市公共自行車系統將有很大的發展空間。課題組研究發現，濰坊市公共自行車的引入具有積極的意義，為居民的出行帶來了方便，并倡導了綠色出行、宣示了低碳理念；[10]但公共自行車系統的管理與使用效率仍有待提高，且需要持續的公共財力扶持。鑒于公共自行車系統本質上是一項有著明確政策目標的運作實踐，課題組提出以下公共政策取向建議：

(一)大力宣傳推廣公共自行車項目，倡導市民低碳綠色出行。目前綠色低碳的交通理念還沒有深入人心，許多人認為公共自行車項目只是政府的政績工程，企業在推出服務的過程中也不注重實際效果的展開，不能達到預期的環保效果。在城市公共財力的硬約束下，政府尤其要把握公共自行車項目的政策內涵，要追求實效、切實推進綠色和低碳發展。

(二)優化自行車交通環境，謀求公共自行車項目政策效果的最大化。影響公共自行車建設績效的因素涉及系統自身以及系統外部的多種因素，因此，公共自行車政策效果的提升不能僅僅著眼于項目自身，而需要從設施建設、配套政策等多個方面入手，尤其是要優化或改善公共自行車的整體騎行環境。

(三)重視公共自行車交通的地位，充分發揮其在城市交通中的重要作用。鑒于公共自行車交通健康、環保、靈活的優勢和特點，應鼓勵人們更多地使用自行車來完成周邊日常短距離出行以及公交接駁出行。大容量快捷公共交通、中速公共交通、慢性非機動交通等的整合和接駁，將使得城市整體交通體系更為綠色、低碳和可持續發展，從而提升城市環境品質。

[1]高菠陽,劉衛東.道路交通節能減排途徑與潛力分析[J].地理研究，2013，（4）.

[2]Shaheen S,Guzman S,Zhang H.Bike Sharing in Europe,the Americas,and Asia[J].Transportation Research Record∶Journal of the Transportation Research Board,2010(2143)∶159-167.

[3]Meddin R.The Bike-sharing World∶First Days of Summer 2011[EB/OL].2012-12-12.

[4]http∶//www.chinanews.com/df/2011/12-31/3575510.shtml，中國新聞網，2015-01-12.

[5]http∶//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_127485590.htm，新華網，2015-02-12.

[6]錢佳，汪德根，牛玉.城市居民使用市內公共自行車的滿意度影響因素分析[J].地理研究，2014，（2）.

[7]Pucher J,Buehler R E.City Cycling[M].Cambridge：MIT Press,2012.

[8]城市公共自行車調研報告[R].自然之友—中外對話，2012.

[9]http∶//district.ce.cn/newarea/roll/201501/04/t20150104_4257106.shtml.中國經濟網，2015-01-04.

[10]約翰·普切爾，拉爾夫·比勒.難以抵擋的騎行誘惑：荷蘭、丹麥和德國的自行車交通推廣經驗研究[J].孫苑鑫，譯，周江，評校.國際城市規劃，2012，27（5）：26-42.