提高鄉鎮領導干部應對突發事件的能力

趙建

當前，我國正處于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整的關鍵時期，農村群發性突發事件時有發生。這對于處在第一線、直接面對突發事件的鄉鎮領導干部而言是一個巨大的挑戰?？傮w上講，在歷經“非典”、禽流感、汶川特大地震等突發事件的考驗后，廣大鄉鎮領導干部在應急處置方面積累了大量寶貴的經驗，總體狀況是好的。但是仍有部分領導干部談“突”色變，處置不力，應對失策。正所謂“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，鄉鎮領導干部應正確面對農村群體性突發事件，認真分析和研究，迅速高效地加以處置。在此，筆者結合鄉鎮調研實際，就如何提高鄉鎮領導干部應對突發事件能力提出一點初淺的看法。

一、處置突發事件指導理論

抓好突發事件應對是落實科學發展觀、全面建設小康社會的本質要求。鄉鎮領導干部要把科學發展觀作為處置突發事件的指導理論，從而更好地應對各類突發事件。

第一，堅持以人為本。在處置突發事件中，樹立以人為本的思想，是高效解決突發事件的法寶。近幾年來，國家在處置重大突發事件過程中對生命救治予以高度重視，認真對待，盡最大可能救治遇難群眾，不放棄、不拋棄，充分體現以人為本，收到了奇效。

第二，堅持協調發展。實現全面、協調、可持續發展，最重要的是尊重科學，按自然規律辦事。有些災難的發生是不以人的意志為轉移的，但我們卻可以通過科學的方法了解、掌握其孕育、發生、發展的過程和規律來盡可能地規避、防范災難，減輕災難造成的損失和影響。

第三，堅持統籌兼顧。處置突發事件也是一項統籌兼顧的系統工程，我們既要重視科學應對正在發生的災難，也要兼顧事前的預防和善后的處置；既要考慮原生災難，也要兼顧可能的次生、衍生災難。只有這樣，我們才能采取切實有效應對措施，避免了更大災難的發生。

二、處置突發事件應對能力

面對農村基層時有發生突發事件，鄉鎮領導干部應在科學發展觀的理論指導下，不斷提高分析預測、快速應對和善后處理等能力。

第一，提高鑒別能力。突發事件在其醞釀、發生、發展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。鄉鎮領導干部對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等要作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應。鑒別能力的培養，一靠深入細致的調查研究和分析判斷；二靠第一時間了解掌握事件苗頭和動態；三靠勇擔責任的精神品質，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態度直面矛盾、果斷處置。

第二，提高預警能力。要求鄉鎮領導干部有一種常備不懈的精神，對管轄范圍內，可能突然發生的情況高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要認真分析現實中的各種突發事件，努力把握其脈絡和規律，從而進行主動的、科學的預防和預警。諸如“消除安全隱患，避免事故發生”，“及早做好準備，把自然災害造成的損失降到最低限度”，“及時化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態”等成功經驗，都體現著一定的規律。

第三，提高駕馭全局能力。鄉鎮領導干部要把突發事件擺到發展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現象的發生。這就要求：一是要組織建立強有力的組織指揮系統和科學的應急救援網絡；二是要制定出具體的、周密的、細致的應急方案，并把這種方案付諸實施，定期實戰演習；三是要親臨一線，靠前指揮，處變不驚，沉著應對。

第四，提高快速決策能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰速決，才能掌握處置突發事件的主動權，將事件可能產生的不良后果控制在最小限度。突發事件來勢猛，發展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要鄉鎮領導干部有迎難而上，處變不驚，審時度勢，雷厲風行，迅速果斷采取行動，在最短的時間內控制住局勢。

第五，提高組織協調能力。要在短時間內聚合各種要素、資源，充分調動各方面的積極性；要有條不紊地開展工作，高效有序運作，最大程度地發揮其效能；要優化調控手段，妥善有效地處理好突發事件，避免出現組織拖延、調控不當等問題。這要求鄉鎮領導干部在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的突發事件處置團隊。

第六，提高公關溝通能力。要堅持相信群眾，一切依靠群眾：一方面堅持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行的方案；另一方面科學借助外力，注重抓住關鍵的人，用好有影響的人，做好正面宣傳和正面溝通工作。要提高突發事件的信息公開化、透明度，善于在媒體監督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。

第七，提高調查評估能力?？茖W的調查評估可以防止同類事件的再發生，甚而可以根據調查評估的結果提出相應整改措施。同時，對于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重傷事件，調查評估還是滿足法律要求、提供違反有關安全法規的資料，是司法機關正確執法的主要手段。此外，通過調查評估還可以描述事件的發生過程，鑒別事件的直接原因與間接原因，從而積累事件資料，為政府工作決策提供依據，為責任追究提供準確的證據材料。

第八，提高恢復重建能力。面對受害者的生理、心理以及經濟上的損失，鄉鎮領導干部要像對待親人那樣對待他們，看望傷病，慰問死者家屬，了解受害人實際困難，給群眾以安全感；并迅速調集人力、物力、財力，滿足群眾極度缺少的物質，平緩群眾極度恐慌的心理；要迅速組織開展事后恢復重建工作，穩定民心，維護社會秩序，防止發生更大規模的社會動蕩、根本性的危機、以及次生、衍生事件。

第九，提高總結學習能力。在處置突發事件工作后，鄉鎮領導干部要召開總結會議，反思不足，并及時上報，從而促進各項工作的再完善與團隊戰斗力的再提高，學會把握客觀規律，不斷豐富工作方法。