跑出“雁歸興貴”加速度
——訪貴州省委組織部副部長，省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長夏一慶

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

跑出“雁歸興貴”加速度
——訪貴州省委組織部副部長，省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長夏一慶

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

引導農民工返鄉創業就業，有利于統籌城鄉發展、拉動農村就業、促進社會穩定。

“雁歸興貴”行動計劃將為農民工返鄉就業創業的拓展發展空間，提升農民工返鄉創業就業能力，將對貴州省經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

農民工返鄉創業就業呈遞增態勢

夏一慶：貴州省在后發趕超的發展進程中，省委、省政府把農村富余勞動力轉移就業作為一項重要工作來抓，積極促進農村富余勞動力轉移就業、就近就業，同時，大力引導外出務工人員返鄉創業帶動就業，農民工返鄉創業就業人數逐年遞增。據統計，2012年至2014年，全省農民工返鄉創業就業人數分別達53萬人、57萬人、62萬人，農民工省內轉移就業人數為185萬人、200萬人、226萬人。2015年1—8月，新增返鄉創業就業農民工達到61萬人，同比增長24%。更多農民工選擇回鄉發展、本土創業、就地就業，這是推動貴州省跨越發展、后發趕超、同步小康的重要力量。

夏一慶：我認為主要有三個方面。

“創時代”驅動。大眾創業、萬眾創新時代背景下，創業氛圍、創業環境在不斷優化、不斷改善，創業扶持力度也在不斷加大，這激發了農民工創業夢想，特別是積累了一定資金、技術、信息、管理能力的農民工，他們選擇返鄉創業的熱情格外高漲。

“磁力場”拉動。2014年全省生產總值完成9251.01億元，同比增長10.8%，增速位居全國第2位，后發趕超中的貴州，承接東部產業向中西部轉移能力增強，新興產業迅速發展，創業創新勢頭旺、機會多，形成吸引農民工返鄉創業就業的巨大“磁力場”。

“好政策”推動。各級各部門高度重視農民工返鄉創業就業工作，以政策引導、園區引導、培訓引導、服務引導、社保引導、維權引導和典型引導為抓手，推動農民工返鄉創業就業，充分釋放農民工這一巨大的人力資源“紅利”。

深入實施“雁歸興貴”計劃

夏一慶：目前貴州省農村勞動力在外就業人數達到866萬人，在省外務工的有620萬人之多。隨著貴州省工業化、城鎮化、農業產業化戰略深入實施，“5個100工程”、五大新興產業等重點項目和產業園區的強力推進，對勞動力的需求不斷增大，采取有力措施促進農民工返鄉創業就業，既是形勢任務所需，更是職責使命所系，任務十分艱巨，需要各級黨委、政府和全社會的共同努力。

今年2月，李克強總理視察貴州時作出重要指示，要求貴州省制定綜合性政策，把促進產業向中西部轉移、新型城鎮化建設與鼓勵農民工返鄉創業結合起來，促進勞動力就地就業、就地創業、就地城鎮化。6月中旬，國務院辦公廳印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，省委書記、省長陳敏爾作出重要批示，要求結合貴州省實際提出貫徹意見，制定好“雁歸興貴”計劃，促進農民工返鄉創業就業。

為此，貴州省人力資源社會保障廳深入調研，牽頭起草了“雁歸興貴”計劃，從“拓展農民工返鄉創業就業空間、提升返鄉農民工創業就業能力、健全農民工返鄉創業就業公共服務體系、精準幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉創業就業、落實農民工返鄉創業就業減稅降費政策、加大農民工返鄉創業就業財政支持力度、加強農民工返鄉創業就業金融服務”七個方面提出一攬子政策措施，引導和支持農民工返鄉創業、就近就業、安居樂業。

夏一慶：當前我國正著力培育大眾創業、萬眾創新這一經濟發展新引擎，以創業創新帶動就業。農民工作為貴州省推動大眾創業、萬眾創新中人數最多、潛力最大、需求最旺的群體，引導其返鄉創業就業正當其時，是多重利好、一舉多得的事情。

有利于統籌城鄉發展?？傮w來看，農民工返鄉創業就業，主要分布在工業、建筑建材業、商業、運輸業、服務業、養殖業、種植業和農產品加工等行業，有利于加快農村產業結構調整進程。農民工返鄉創業就業將帶動人口和生產要素向小城鎮集聚，有利于推動城鎮化進程，促進新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展，加快農村同步小康進程。

有利于拉動農村就業。農民工返鄉創業，帶回資金、信息、技術和管理經驗，有利于帶動返鄉就業，吸納農村富余勞動力就地轉移就業，帶動家鄉農民走上共同富裕之路，正所謂“回鄉一人，帶動一片，致富一方”。

有利于促進社會穩定。農民工外出務工形成的留守兒童、空巢老人等問題成為社會管理的難點，農民工返鄉創業就業，有助于這些問題的解決，有利于促進家庭和諧、社會穩定。

營造發展空間提升就業能力

夏一慶：大力拓展返鄉創業創業就業發展空間，是全面推動農民工實現高質量、寬領域、廣覆蓋創業的有效辦法和途徑?！队媱潯访鞔_，在順應產業轉移、推動產業升級、促進產業融合、發展新型農業經營主體、發展互聯網+農村電子商務方面引導和帶動農民工返鄉創業就業，拓展農民工返鄉創業就業空間。

政府鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉農民工，依托鄉村旅游、休閑農業、林下經濟，推動茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等特色食品加工業發展，促進農村一二三產業融合發展。鼓勵返鄉農民工參與農村電子商務發展，利用貴州電子商務云平臺（那家網）、淘寶網（村淘網）、京東商城、蘇寧易購等知名第三方平臺，與農業產業化基地、農產品營銷大戶和農副產品批發市場、大型超市、大型餐飲連鎖企業對接，開設店鋪，推動“貴貨出山”。支持返鄉農民工創辦農產品電子商務企業、開設網店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農業全產業鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務服務體系，到2017年底，推進10000個村級電商綜合服務站、1000個農村電子商務孵化園、100個縣級電子商務運營服務中心建設，這就是“萬千百工程”。

夏一慶：我們將健全農民工返鄉創業就業公共服務體系，為農民工返鄉創業就業提供優質服務。

加快縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心建設，推動縣鄉公共就業服務向農村延伸，力爭2016年底前實現鄉鎮基層就業和社會保障服務平臺全覆蓋。到2017年，在具備條件的經濟技術開發區、工業園區、高新技術產業開發區、現代農業高效示范園區、示范小城鎮、高等院校，創建100個創業孵化基地和100個農民工創業園（點）。依托勞動就業信息系統和農村勞動力資源數據庫，建立農民工創業就業監測機制，實現動態監測和跟蹤服務。依法依規指導和督促用人單位與農民工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同，在務工流動性大、季節性強、時間短的農民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規范實施集體勞動合同制度。著力落實減稅降費政策、加大財政支持力度，在社會保險補貼、一次性創業補貼、場租補貼、眾創空間發展方面給予支持。此外還將通過拓展創業投融資渠道、加快農村金融建設、落實金融扶持貸款政策，加強農民工返鄉創業就業金融服務。

（責任編輯/岳 振）

2015年8月4日，夏一慶（左四）在水城縣返鄉農民工創業基地調研。（貴州省人力資源和社會保障廳供圖）