話題：社會救助“一門受理、協同辦理”

話題：社會救助“一門受理、協同辦理”

李洪波黑龍江省哈爾濱市道里區民政局局長

“一門式”服務便民利民接“地氣”。道里區自2009年榮獲全國和諧社區建設示范城區以來，以打造服務型社區為切入點，探索創新社區服務模式，在原有分部門業務辦理向一站式服務平臺轉變的基礎上，又在所有社區全部實現“前臺受理、后臺協同辦理”的“一門式”“跨領域”服務，大大方便了居民辦事，也使社區工作實現了陽光下操作，得到了居民好評?！耙婚T式”服務，可以讓居民進一扇門就能完成社區各項事務的辦理。在社區前臺任何受理窗口可得到勞動就業、社會救助、社區服務、養老服務、計生物業等15大類158項社區服務的“一門式”服務?！翱珙I域”服務，免去了居民奔波勞頓之苦，最大限度地為群眾提供便利，使居民辦事不再“進大門、找小門、走錯門”，只要一走進服務大廳的門就可以把要辦的事辦完?！耙婚T式”服務，老百姓自然是最大的受益者。為實現社區職能由管理型向服務型轉變，社區還開展了代辦服務、預約服務，面向特殊群眾上門辦理業務，讓服務實現“零距離”。同時，設立了AB崗負責制、一次性告知制、限時辦結制、過錯責任追究制等制度，確?！耙婚T式”服務規范、有章可循?！耙婚T式”服務，受益的還有社區工作者。社區工作人員必須熟練掌握社區為民服務全口徑業務，迫使社區工作者在工作之中不斷加強業務學習，提升個人素質。街道辦事處統一組織的業務技能比拼強化為民服務本領，使人人為自己確立了一個讓居民“問不倒”的目標。社區作為連接政府與居民之間的橋梁，“一門式”服務不僅僅是為居民提供了高效辦理業務的便捷通道，也為百姓和駐區單位開啟了一扇“便民之門”、開設了“同心橋”“連心站”，讓更多居民能享受到國家和區委、區政府的優惠政策，使居民得到了“零距離”“敞開式”“面對面”的服務，滿足了群眾的多元化需求，得到了群眾和社會的廣泛好評。

孔維岳陜西省西安市碑林區民政局局長

“一門受理”提升社會救助的工作效率和水平。2010年，碑林區在全區8個街道推行社會救助“一門受理”模式，極大地提升了社會救助的工作效率和工作水平。一是規范了行政主體責任，還社區自我管理、自我治理、開展公共服務的自治權。實施“一門受理”后，救助流程由原來的區、街、居三級審核審批變為區、街兩級審核審批，大大減輕了社區工作負擔，使社區騰出更多精力服務困難群眾。二是優化了服務流程，減少了辦事環節，整合了行政資源，提高了行政效率。面對各種各樣的救助項目，群眾在申請救助時難免會感到茫然，多跑冤枉路。碑林區將低保、醫療、教育等救助項目整合在各街道政務大廳，設立“一門受理”服務窗口，困難群眾一次上門，即可全面了解救助相關政策，申請辦理各類社會救助事項。申請事項不在職責范圍內的，工作人員也會及時轉交給相關科室，并對轉辦事項進行跟蹤問果，做到件件有著落。同時，碑林區還將部分原來在社區工作、業務比較熟練的低保協理員，調整到街道社會救助辦事大廳集中辦公，有效整合了行政資源，節約了行政成本。三是促進依法行政，增強了救助流程的透明度，使救助工作更加公開、公平、公正。碑林區堅持辦事流程、窗口職責、工作人員和救助對象上墻公示，從受理到審批發放的各個環節都置于陽光下，所有救助用政策說話，看流程辦事，隨時接受群眾監督，有效杜絕了人情保、關系保等現象。四是轉變了基層作風，樹立了良好形象，拉近了與困難群眾之間的距離。街道直接面對困難群眾，實現與困難群眾“面對面”“零距離”。首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、審批結果書面告知等工作制度的推行，極大提升了工作人員的服務質量，改進了基層窗口的工作作風。2014年，碑林區積極開展“社會救助服務示范崗”和“社會救助星級服務標兵”創建活動，樹立了社會救助窗口的良好形象。

在街道層面建立社會救助“一門受理”平臺，是建立政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與機制的基礎工程，是解決政出多門、救助“碎片化”等難點問題的關鍵所在。自2014年5月1日我國首部社會救助綜合性行政法規——《社會救助暫行辦法》正式實施以來,各地認真落實，主動作為, 積極探索 “一門受理、協同辦理”社會救助工作新模式，成效顯著，深得人心。為此，本期圍繞社會救助“一門受理、協同辦理”這一話題特約來自基層一線的區縣民政人談談他們的認識和感受、經驗和做法、設想和建議，為進一步規范、完善、拓展這一具有突破性意義的新方式、新手段、新舉措提供參考和借鑒。

李 敏南京市棲霞區人民政府堯化辦事處副主任

創新救助模式 激發基層活力。2013年8月，堯化街道以“大民政”理念首創“全科政務服務”模式，建成以社會救助為主要內容的政務服務中心。目前開放5個全科窗口，11名全科社工可提供8個部門的130項政務服務及公共管理事項，累計受理業務近3萬件，居民滿意率及限時辦結率均高達100%。主要做法：一是一門受理，提升基層救助能力。歷經半年時間，街道培訓、選拔了一批全科社工，實現了“一口清導辦、一門式受理、一條龍服務”，并在開展即辦、代辦業務的基礎上，為殘疾人等特殊群體開展陪辦及上門辦理業務。二是一站辦結，實現部門共建共贏。街道將原來分散在8個部門的“碎片化”救助進行整合，梳理出130個行政事項，并逐一整理成標準化、條目式的審核流程，變行政審批為事項審核，推進審批項目、審批人員、審批權限、審批公章“四進駐”，簡化審批環節、縮減辦事時間。三是一網聯辦，打通“最后一公里”。首先，建立了街道層面的局域網，政務服務中心與街道網格化指揮中心聯動，對民生訴求及社會救助進行聯網派單，消除救助工作的“盲點”。其次，建立了業務互通的信息平臺，共享居民信息，提供服務的信息化支撐。此外，建立社區全科政務代理點和咨詢點，建立“早發現、早介入、早救助”入戶到人的救助網絡。街道這些探索和嘗試，實現了基層服務水平的有效提升，得到了居民的認可。街道的實踐啟迪我們，要實現社會救助的高效辦理，簡政放權勢在必行。只有權力下放，才能全面激發基層社會工作活力。如何權力下放？一是要注重可行有效。要結合基層工作實際，廣泛征求基層意見，而非“一廂情愿”。二是要注重責權對等。權力下放既要有針對性，還需提供專業支持，讓基層對下放的權力“接得住，辦得了”，杜絕“部門減負，基層增壓”的狀況。簡政放權的順利推進，高效運轉，關鍵就在于責權統一、責權對等。

郭 菁北京市順義區民政局救災救濟科科長

打通社會救助管理服務“最后一公里”。為貫徹落實好國務院《社會救助暫行辦法》，順義區以社會救助“一區一品”建設為契機，迅速建立“一門受理”工作機制，確保困難群眾“求助有門”“受助及時”。區民政局建立區級社會救助服務窗口，全區25個鎮（街道）政務大廳、辦事大廳設立鎮級社會救助服務窗口，并制定了社會救助轉辦流程與統一的制式轉辦單，理順與相關社會救助管理部門的救助渠道，及時接收辦理群眾遭遇的急難事項。各受理窗口明確部門職責、辦理時限，對急需接收辦理的“急難”事項及時進行受理、轉辦，于15個工作日內反饋給來訪人?！耙婚T受理”機制建立后，各鎮、街道社會救助服務窗口主動公開救助職責，積極宣傳最新政策，并根據群眾需求，紛紛開展救助資源整合，多方位為困難群體提供幫助，受到群眾好評?？梢哉f，“一門受理、協同辦理”創新了社會救助方式，規范了社會救助服務窗口功能，全面提升了為民服務水平。順義區的實踐也證明，“一門受理”不僅極大方便了受助群眾，而且也為社會救助管理服務“打通最后一公里”，促進了社會救助的規范化、高效化、人性化。從順義的實踐來看，今后還需要在以下幾方面加強和提升：首先，適應“一門受理”對社會救助工作提出的更高要求，基層單位和救助相關職能部門加強溝通協調，及時、準確地為困難群眾提供救助服務。其次，在申請信息核實和對比方面，也需要社保、住建等部門積極配合，做好資格認定工作。因此，非常有必要建立完善聯席會議制度和定期督查制度，由政府領導、民政部門牽頭，協調有關部門，構筑救助工作申請受理平臺。再次，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案，需要共同研究解決措施。同時，不定期對各鄉鎮、街道辦事處的社會救助工作“一門受理，協同辦理”開展情況進行督查，確保此項工作的順利進行。