在推進反腐倡廉建設中落實黨風廉政建設責任制核心問題的幾點思考

鄭銳++寧良玉++李楊

摘 要：近年來，在有些企業黨風廉政建設責任制存在責任考核軟、責任追究難的問題，本文主要對當前企業落實黨風廉政建設責任制情況進行現狀分析，對如何在推進反腐倡廉建設中落實黨風廉政建設責任制核心問題提出了對策建議。

關鍵詞：反腐倡廉；廉政建設；責任制；思考

黨風廉政建設責任制既是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障，又是推進國有企業反腐倡廉建設、構建懲防腐敗體系的有力抓手。黨的十八大中央紀委工作報告明確要求，堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理考核，強化考核結果運用，加大對違反責任制行為的追究力度。但從運行過程來看，也存在許多薄弱環節，亟待我們在今后的工作實踐中去研究和認真解決。

一、落實黨風廉政建設責任制中存在的核心問題

近年來，各級黨委逐步建立了以黨風廉政建設責任制為龍頭，集教育、制度、懲處為一體的反腐倡廉機制，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入。但在落實黨風廉政建設責任制過程中仍存在責任考核軟、責任追究難的問題。

（一）責任意識淡

少數領導對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識。有的領導干部認為抓生產、抓安全工作才是務實，抓黨風廉政建設工作是務虛；一些部門和單位對反腐敗工作格局和責任制內容不求甚解，往往領導不重視，工作不配合，措施不到位；一些責任制牽頭單位認為黨風廉政建設是紀委的事；少數單位在抓黨風廉政建設責任制時只滿足于開會作布置、發文提要求；有的領導認為落實責任制，尤其是進行責任追究是得罪人的事，存在著“誰認真抓誰就吃虧”的心態。

（二）責任分解粗

明確目標，落實責任，是落實黨風廉政建設責任制的前提。有些單位沒有很好地結合單位實際抓責任制的落實，只圖形式，不管效果，僅滿足于把任務和責任分解下去，不注意聯系本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內容?！柏熑螤睢鼻宦?，缺乏針對性和可操作性。在分解責任時，不結合自身的工作實際來細化目標責任，導致落實責任時出現責任交叉或責任空檔的現象。

（三）責任考核軟

督查考核是落實責任制的重要環節。有些單位欠缺科學統一的考核指標體系，對考核對象執行黨風廉政建設責任制的情況，難以做出精確的評判，導致存在著好人主義和形式主義。有的檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數票數”，影響了考核評價的真實性；有些單位忽視了激勵機制，考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，獎罰不分明或者只獎不罰，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

（四）責任追究難

實施責任追究是落實黨風廉政建設責任制的保障措施。有的單位由于沒有分解責任目標，在實行責任追究時存在片面強調“一把手的責任”，忽視了真正“責任者”的責任，或以“集體責任”淡化開脫其他人員的責任。

二、落實和解決黨風廉政建設責任制核心問題的主要對策

紀檢監察機關作為執紀監督部門，要進一步完善黨風廉政建設責任制，真正形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委協調組織，部門各負其責”的反腐敗領導體制和工作機制，使黨風廉政建設責任制起到應有的教育、警醒、震懾和懲戒作用。

（一）提高責任意識

1.樹立大局觀念。

落實責任制是從嚴治黨方針的具體體現，各級領導班子和領導干部切實擔負起黨風廉政建設責任，對廣大黨員、干部進行嚴格管理、嚴格監督，是深入進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要。

2.樹立責任觀念。

各級領導干部充分認識到無論在什么崗位，擔任什么職務，都要確立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責。

3.樹立廉潔觀念。

把加強黨風廉政教育擺在突出位置，深入持久地開展下去，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，真正使廉潔從政成為領導干部的一種共識、一種自律，從而筑牢思想道德防線。

（二）細化責任分解

1.要確定目標。

要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、年度工作目標和階段性工作目標相結合，確定責任主體管理權限中階段性的反腐倡廉主要責任目標。

2.要明確責任。

要按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標層層分解到職能部門和具體責任人，明確各自在黨風廉政建設方面應負的領導責任。

3.要突出特色。

要區別不同情況，突出特色，確定責任目標，不搞“一鍋粥”，千篇一律。

4.要量化責任。

確定責任目標，使每一級領導班子和每一位領導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負什么責任等等。

（三）嚴格責任考核

1.依據目標制訂考核內容、評分標準和考核程序，把領導干部職責范圍內反腐敗各項任務的完成情況、反腐敗領導體制、工作機制的落實情況等作為考核的重要內容，力求規范、科學、有效。

2.堅持定性考核與定量考核相結合，對能夠量化的內容要盡量量化，逐條逐項全面檢查，切忌以一般性檢查代替，將測評結果作為責任評定依據，杜絕打“人情分”。

3.實行日?？己伺c年度考核相結合，組織考核與群眾評議相結合，保證檢查考核的全面、真實、準確、客觀。

4.把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據，對于不認真履行責任制的，要追究責任，對責任范圍內發生嚴重問題的，實行“一票否決”。

（四）強化責任追究

嚴肅進行責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要環節和保障手段，也是落實責任制的關鍵所在。要從嚴追責，維護黨紀權威，嚴肅追究不履行或不認真履行黨風廉政建設責任的失職瀆職行為，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

1.要正確認定領導責任。

要按照“誰主管、誰負責”的原則，把抓黨風廉政建設不力、管轄范圍內發生違紀問題不認真查處的作為責任追究的著重點，區分對待責任。

2.建立終身責任追究制。

對于領導干部在其任期內發生的黨風廉政建設方面的問題，不論在什么時候暴露出來，都應該追究其領導責任。

3.對不追究者實行“再追究”。

各級紀檢監察機關對下級黨委、紀檢監察機關實行責任追究的情況進行監督檢查，發現問題，應責令下級黨委和紀檢監察機關實行再追究。

總之，只有把落實黨風廉政建設責任制提高到從嚴治企的高度來認識，才能確保各級領導干部擔負起黨風廉政建設的責任，才能遏制腐敗問題的滋生蔓延，才能有效推進反腐倡廉建設各項工作的深入

開展。

參考文獻：

[1]施留峰.《黨風廉政建設責任制論綱》[M].中國方正出版社，2002年.