國際化背景下高等教育服務性產業化發展初探

劉怡琳

摘要：高等教育服務性產業化是將服務經營理念和經營模式的產業化、規?；嘟Y合的一種發展戰略，通過堅持高?！叭バ姓?、支持民辦高等教育發展、推進高等教育機構的社會化服務等路徑，尋求國際化背景下高等教育的創新性發展模式。實踐中可從明確政府管轄權與高校辦學自主權的法律界限、加速民辦高等教育配套法律法規和政策建設、促進高等教育教學標準體系建設和完善等方面，構建支持高等教育向服務性產業化發展的法律保障體系。

關鍵詞：高等教育服務；高等教育產業化；高等教育國際化；法律保障

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）06001603

近年來，高等教育的國際化是諸多學者研究的熱點。隨著國際教育交流與技術合作發展的加速，各高等院校都在積極探索適應這一背景的教育方式，希望培育出更多具有國際化能力的高素質人才。筆者以為，我國的高等教育要在國際化背景下取得長足發展，應當突破傳統觀念，創新性地走出一條服務性產業化的發展道路。

所謂高等教育的服務性產業化，是筆者結合我國高等教育研究與發展現狀提出的一個綜合性概念，它是指高等教育作為一種服務來形成產業，由各高等教育主體按照教育的基本原則和市場競爭規律來發展、集合成社會承認的規模程度，形成服務性和產業性共同發展的教育模式。其中，服務性是前提，產業化是發展的路徑。二者有機結合，才能有利于我國高等教育國際競爭力的提升。在本概念內涵的界定上，筆者不僅僅是按照傳統觀念將高等教育歸結為服務行業，也沒有僅從辦學經費的解決方面理解教育的產業化，而是同時強調了高等教育的服務經營理念和高等教育行業的經營模式向產業化和規?；D變，以利于將我國的高等教育服務推向國際服務貿易市場，形成良性循環。

一、國際化背景下，支持高等教育向服務性產業化發展的原因（一）高等教育的性質決定其適合向服務性產業化角度發展

1.高等教育具有服務產品的性質

服務性產業化之“服務”，可以從兩個方面來理解。

一是高等教育提供的是一種服務。從行為模式上來說，教育是一種以教師作為勞動提供者，向受教育者提供知識、技能、觀念、思想和行為規范等特殊使用價值的活動。高等教育作為教育的一種類型，是由各高等教育機構組織優秀教師資源，為受教育者提供具有較強專業性的教育服務活動的。無論高校本身是否獲利，都不可否認其為受教育者和社會的利益而服務的性質?！斗召Q易總協定》第13條規定：除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育貿易服務范疇。這一界定也突出了教育作為服務產品的性質。

二是“服務”一詞本身含義的外延。在許多人的理解中，服務通常與“競爭”密切相關，具有“優質高效”“態度良好”等要求。那么如何提高服務產品的質量，是服務提供者需要關注的重要問題。以“服務性”作為要求來界定高等教育行業，無疑有利于提高高等教育機構的素質和水平。

2.高等教育具備產業化條件

產業化的教育模式從實質上來說是追求在遵循教育規律和法規的前提下，將市場機制引入教育領域，利用政府機制和市場機制共同配置教育資源，以提高教育的質量與效率，最大限度地實現教育的社會效益與經濟效益。

高等教育由于其特殊性質，實際上可以不必過多考慮產業化所帶來的弊端。原因如下：首先，高等教育的目的是向社會輸送高等專業人才，其作為一種相對稀缺的資源和準公共產品，并不可能也無必要完全公平地提供給所有人。第二，高等教育產業化能夠彌補政府主導模式的不足，引入各種社會資源作為高等教育整體發展的經濟基礎，發掘各高等教育機構的競爭潛力，培養高素質、緊跟社會發展需要的高級人才。第三，高等教育產業化能夠在競爭中整合教育資源，同時提高各高等教育機構的綜合素質。在教育服務國際化的背景下，有利于我國的教育服務水平與國際接軌。

（二）國際化背景下高等教育向服務性產業化發展的優勢

高等教育國際化是當今世界高等教育發展的重要趨勢，也是國際社會和國際組織積極推動的一項活動。由于我國長期以來單純依靠政府興辦公益性教育，很大程度上限制了高等教育行業的發展水平，存在著教育資金投入不足、教學方式僵化、以人為本的培養觀念不能有效建立等弊端，使我國的高等教育在國際化的浪潮中競爭力顯著不足。

倡導高等教育領域的服務性和產業性共同發展的原因在于：產業性可以使高校更加了解市場需求，隨時調整人才培養目標和方案；服務的定位可以幫助高校樹立正確的觀念，增強服務意識，明確自身定位，以此促進其競爭力的提高，形成良性循環[1]。

二、國際化背景下促進高等教育服務性產業化發展的路徑探究（一）堅持高等教育機構的“去行政化”

各高等教育機構作為教育提供的基本元素，其內部管理模式會直接影響其自身教育效果，進而會對整個高等教育行業的發展帶來影響。然而，高校管理行政化與服務性管理方式和產業化發展目標具有天然矛盾。

第一，高校管理行政化與服務性管理方式之間存在矛盾。首先，在行政化管理體制下，高校很難改變傳統的強力管理模式，將學生作為需要接受優質服務的主體來對待，安排教學活動、進行教育管理時往往較少考慮到學生的民主性需求。教師則在僵硬的行政管理下按部就班，以“完成任務”為己任，容易忽略學生的真實需求[2]。其次，行政化的管理體制容易導致教學、科研人員邊緣化，資源分配主要依賴于行政級別主導的非正常機構格局，導致教師心態不能端正，往往注重行政級別和待遇的追求。從高校內部來講，難以使教學工作圍繞學生的需要和學術利益展開；從整體的高等教育環境來講，各高校之間也會為獲取更高級別的行政待遇而盲目追求升格，上碩士博士點，而忽略了教育的服務性本質。

第二，高校管理行政化與產業化發展目標之間存在矛盾。首先，產業化發展的核心是以競爭方式來獲得社會的認可，進而提高個體收益；而行政化不強調競爭，只需要在行政體系內部運作即可完成認可，導致高校內部和整體的競爭動力減弱。其次，產業化發展的最終目標是形成一定的社會規模，從而形成我國高等教育在國際上的整體競爭力；而行政化更加注重小團體和內部性發展，因競爭可能產生的兼并不符合行政性主體的利益。

在國際化背景下，高等教育機構的去行政化具有更為重要的意義，也會產生更為顯著的效果，可以有效推進高校的服務性管理和產業化發展，吸引更多的留學生資源，引進更多高素質的師資力量，提高在國際高等教育服務貿易中的競爭力[3]。

（二）大力支持民辦高等教育發展

我國的民辦高等教育與公辦高校相比，在資金來源、生源素質、教學條件等方面顯然處于劣勢，但是正是出于這種自身發展的壓力，民辦高等教育會不斷尋求提高教育服務質量的辦法；同時由于不受傳統公辦教育思路的局限，民辦高等教育會更容易接受和推進國際上先進的辦學管理經驗，提供給中外學生優質的教育服務資源；也更愿意為了創出自己的教育品牌而與其他教育機構、企業、社會力量合作，自主選擇發展方向以期更好地貼近社會需要。在國外，民辦教育已經發展到了一定水平，很多優質資源都屬于民辦教育。在各國都推進高等教育國際化的背景下，我們應加大對民辦高等教育發展的支持，以保持教育服務產業的充分競爭，推進整個高等教育行業的國際化改革[4]。

（三）推進高等教育機構的社會化服務

教育不僅僅要服務于人才培養，更要服務于社會。目前我國的高等教育大多還停留在務虛的層面之上，不能實現“社會定制”，對于“服務”這一教育的本質屬性還無法切實貫徹。面對需要政策制定、計劃執行支持等專業服務的政府和企業，許多教師卻只能就某些具體問題提供一些理論性建議。如此，又何談學生的綜合能力？我們的高等教育服務產品，又如何能夠具備國際競爭力？所以，從實踐角度來說，只有真正做到產學研相結合，推進高等教育機構的社會化服務，使教師跳出學校的傳統框架，了解服務對象的需要，才能有針對性地進行理論和實踐相結合的研究，實現教學相長，實現高等教育對社會需求的支持；才能使各高校在國際化浪潮下凸顯應用能力和辦學特色，增強國際競爭力。

三、國際化背景下高等教育服務性產業化發展的法律保障體系建設（一）完善我國現有高等教育的相關法律規范

1.明確政府管轄權與高校辦學自主權的法律界限

前文提到了高等教育的管轄權，在此要申明的一點是，為了保證高等教育的服務性產業化，必須賦予高校辦學自主權，以避免政府的過度干預限制了行業競爭。

事實上，我國的《高等教育法》已經對高校的自主權進行了原則性規定，如規定高等學校有權根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案；自主設置和調整學科、專業等。但是目前，政府在很多時候仍然扮演著高校的管理者和辦學者的角色，直接以行政命令的方式具體管理高校的日常辦學活動，比如，主管部門統一規定高校的必修課程，對教師人事管理制度進行嚴格限定，所有對外交流學術活動都必須由主管部門審批等等，限制了具有創新精神和實踐能力的高級專門人才的培養模式、人才的自由流動和學術血液的更新，更限制了高校的對外開放程度和高等教育國際化的進程。

這些情況發生的根本性原因在于我國法律對于政府在高等教育領域的管轄權與高校辦學自主權的法律界限規定不明確，層級劃分不清晰。我們應通過立法的手段明確界定：政府的必要控制或管理應主要體現在教育的規劃和立法、教育經費的管理與控制、教育的評估與監督等三個方面；政府無權直接管理和控制高等學校內部的運行環節與過程，無權干預高等學校內部的日常事務，無權在學術領域里使用行政命令等，以使高校辦學自主權得到真正解決。

2.加速民辦高等教育配套法律法規和政策的建設

我國現行的民辦高等教育的法律法規和政策主要包括：《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《民辦高等學校辦學管理若干規定》《獨立學院設置與管理辦法》等，構成了保障和規范我國民辦高等教育發展的主要制度體系。但隨著民辦高等教育的長足發展，這些制度在實踐中已經表現出諸多不足。

從實踐上來看，我國民辦高等教育的發展動因最初是彌補公辦高等教育的不足，而不是為促進教育的多元化發展，保障公民選擇教育的自由。因此民辦高等教育在辦學層次、教育教學內容、教育思想、教育模式等方面層次較低；其適用的招生和就業制度、教師聘任制度、科研分配制度等均保持與公辦大學一致，使民辦高等教育受到諸多約束。尤其是在國際化背景之下，如果不能打破這些限制，民辦高等教育很難跟上公辦教育的腳步并與之形成有效的良性競爭，高等教育的服務性產業化也將成為一句空談。

因此，我們需要修訂《民辦教育促進法》，并制定一系列配套的法律法規，提供政策支持。其中較為主要的法律問題包括：（1）明確民辦高校的法律地位，從根本上保證民辦高校與公辦高校的法律平等地位。（2）明確民辦高校教育服務具有公益性目的，以及其“合理回報”的法律性質和獲取條件，杜絕其向單純的營利性發展。（3）明確民辦高?！胺ㄈ素敭a權”的真正內涵，對于其財產的分配和歸屬進行界定。（4）健全現有的民辦高校的法人治理結構，規范其管理和運行機制等[5]。

（二）促進高等教育教學標準體系的建設和完善

市場經濟環境下，競爭的市場需要標準來保障基本的秩序和穩定。高等教育國際化進程加快帶來的競爭，使得我們亟需建立起一整套足以量化高等教育機構的標準，以防止各高校發展良莠不齊，影響我國高等教育服務行業的整體形象。那么，該標準體系的建設和完善，應主要從以下兩方面來進行：

1.高等教育質量評價的標準體系的建設

總體說來，應根據高校類型和層次的不同，出臺具有可操作性的指引或規范性文件，來規范和建立一系列標準化考核制度，并制定相應的獎懲措施。具體包括：

（1）高等教育機構的市場準入和市場退出機制。制定具體的市場準入標準和條件，如對出資人的身份和資產規模、高等教育機構的注冊資本金、教師的數量和水平等加以限制，不滿足條件的一律不準設立高等教育機構；對于高等教育機構退出市場的，制定接管的條件、退出前學生的安排要求、退出后責任的承擔等標準。

（2）高等教育機構的教育資源標準體系。對不同層次高等教育機構的辦學環境、基礎設施、師資力量等制定基本標準，按照規定的時間年限進行考核，不符合本級標準的，可以給予限期整改、降等級處分等。

（3）高等教育機構服務質量標準體系?？梢苑譃樗膫€評價的方向：教學質量、社會服務質量、人才發展、科研發展。其中，教學質量主要是針對課程設置、教學方法、課堂教學效果等方面設置標準；社會服務質量主要是針對高等教育機構對于企業、政府等社會主體提供的服務數量、理論與實踐結合程度、社會服務對象的反饋情況等方面設置標準；人才發展主要是針對學生畢業后的去向、從事專業的情況等方面設置標準；科研發展主要是針對高等教育機構教師的科研數量、水平、與教學結合情況等方面設置標準。綜合以上四個評價方向，對高等教育機構提供的服務質量進行總體評價，適用相應的政策規定。

2.高等教育教學質量評價的標準體系的實施

標準制定的意義在于有效的實施。我們可以確定由不同主體依照各自權限范圍來監督和評價標準體系實施的制度。

（1）從法律上明確政府的監管職能。前文已經提到，政府的管轄權應受到法律的明確限制和界定，監管職能應是其職權的不可或缺的一部分。標準體系的實施應由政府主導，各級政府可根據權限自行或授權相關部門定期主持高等教育的標準評價。評價的結果除了告知高等教育機構并由其承擔相應的獎懲結果外，還應形成報告，定期公開，便于社會力量的監督。

（2）大力推進高等教育行業建立非政府性的中介評價機構，如建立高等教育行業的自律協會。該機構在政府制定的標準體系基礎上，可以根據行業發展狀況自行調整評價方法，形成行業內的處理機制。如此可以更多地發揮社會中介組織評估機構和同行專家的作用，以保證高等教育機構適應現實需要，提升其競爭力，也可協助政府更有效地進行宏觀管理。

注：本文于2013年9月參加“遼寧省高等教育學會2013年學術年會暨第四屆中青年學者論壇”的交流活動，并獲得“優秀論文一等獎”。

參考文獻：

[1]劉沖宇.由教育產業化之辯看中國教育發展之路[J].內蒙古師范大學學報：教育科學版，2012，（2）：12—15.

[2]李素敏.高等教育國際化對中國高等教育發展的影響[J].高等教育研究，2009，（4）：11—14.

[3]張偉江，陳國良.教育服務產業運行研究[J].教育發展研究，2002，（5）：5—11.

[4]譚正航.以高等教育法的完善促進高校去行政化改革[J].高教發展與評估，2010，（9）：41—47.

[5]高偉云.民辦高等教育的競爭優勢與發展方略探討[J].黑龍江高教研究，2004，（7）：41—43.