以系統化治水促進陜西經濟社會可持續發展

◎ 劉曉明

善治秦者必先治水?！笆濉币詠?，在中央和省委、省政府的高度重視下，我省水利建設增速史無前例，水利發展步伐前所未有，對保障全省經濟社會發展發揮了極大作用，也進一步確立了水利的基礎性作用和地位。近期，習近平總書記就保障水安全發表重要講話，指出治水對民族發展和國家興盛意義重大。具體到我省，治水就是圍繞踐行和服務國家發展戰略，統籌抓節水、保供水、防洪水、治污水，通過系統治理，從根本上解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等制約經濟社會發展和生態文明建設的水問題，極大提高水安全保障能力，推動實現水潤三秦、水美三秦、水興三秦。

一、“十二五”以來水利建設成效顯著

“十二五”以來，按照省委省政府的決策部署，我省以構建“五大體系”、“十大工程”為引領，全面加快水利建設步伐，2011年～2013年累計完成投資571億元，是“十一五”時期投資近2倍，一批重大水利工程相繼實施，引漢濟渭即將進入秦嶺越嶺段隧洞施工，東莊水庫前期導流勘探試驗洞籌備開工基本就緒，延安黃河引水工程楊家嶺輸水隧洞正在加緊貫通，渭河綜合整治630公里堤防主體工程建成，一批親水生態、休閑健身設施相繼投運，綜合整治成效開始顯現，漢江綜合治理、榆林王圪堵、延安南溝門、西安李家河、咸陽亭口水庫加快推進。同時，水土流失治理、農村飲水安全、農田水利建設、農村水電開發等面上民生工程也取得顯著成效。全省供水安全保障能力進一步增強，防洪減災能力顯著提高，農業生產和城鄉居民生活條件有效改善，水資源節約保護水平進一步提高。

二、水依然是制約陜西經濟社會發展的首要瓶頸

近年來，我省水利發展雖然取得顯著成效，但水資源短缺、洪旱災害頻繁、生態環境脆弱的省情和水情基本特征并未改變，同極大提高水安全保障能力、促進“三個陜西”建設、支撐全面建成小康社會目標要求相比，水依然是制約經濟社會可持續發展最為突出的短板。一是水資源短缺現狀沒有根本改變。據預測，在強化節水條件下，我省2020年缺水31億立方米，2030年缺水45億立方米。特別是關中和陜北地區水資源可利用量僅余10億立方米，難以支撐區域經濟社會發展。缺水同時,水的浪費及用水粗放仍較普遍，全社會節水意識還需加強。二是水生態損壞嚴重。全省60%面積處在嚴重水土流失區，得到初步治理的僅約一半，多沙粗沙區面積4.35萬平方公里，全省坡耕地有2800多萬畝，治理任務依然艱巨。同時，河湖生態環境用水被擠占，一些地區如關中沿渭大中城市地下水嚴重超采。三是水環境污染嚴重。全省143個水功能區中達標僅一半，1/3河段水質在Ⅳ等以下，約1/7河段失去河道基本功能。同時，近年來由于氣候變化，我省水資源總量較前次評價減少5%，不少河流天然徑流減幅明顯。四是防洪體系仍不健全。大部分江河主要支流和中小河流未得到徹底治理，堤防達標率僅40%。不少城市由于排水管網標準低，管網老化淤堵時有發生。隨著全球氣候變化和極端天氣頻次增加，全省防洪形勢十分嚴峻。五是農田水利設施仍顯薄弱。我省十年九旱，全省失灌面積約500萬畝，占有效灌溉面積1/4還多。長度約10萬公里的斗渠以下田間工程中，近1/3老化失修、淤積堵塞或渠毀水斷，“水中旱、渠邊旱”屢見不鮮，嚴重影響著農業生產，危及糧食安全。六是城鄉供水任重道遠?！笆濉币巹潈仁Ｓ嗟?65萬人成為農村飲水不安全最難啃的“硬骨頭”。同時，縣城供水建設管理嚴重滯后，水利部門管理的85個縣區中，40個就沒有應急備用水源，縣城供水平均漏失率20%遠超行業標準。

按有關規劃，我省2015年生產總值達2萬億元、城鎮化率達57%，2020年再翻一番達4萬億元，實現這一發展目標，必須下大氣力破解水資源短缺瓶頸，確保水資源供給的快速增長和高安全性。同時，防洪安全、糧食安全和生態文明建設對水利也提出更高要求。水利作為區域經濟社會發展不可替代的基礎支撐，現代農業建設不可或缺的首要條件，生態環境改善不可分割的保障系統，必須抓好系統治理，全面適應經濟轉型、社會發展、文明提升的多層次需求。

三、系統化治水是推進陜西經濟社會可持續發展的關鍵之策

在水、地、能源等資源中，就我省而言，水無疑是支撐和影響經濟社會發展的關鍵要素。歷史經驗和現實狀況表明，保障水安全，搞好水治理，做好水文章，能極大促進經濟提質增效升級，促進社會文明進步和諧，促進生態向山青水綠天藍好轉，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。水是生命之源、生產之要、生態之基，治水本質上就是抓經濟轉型、抓社會治理、抓生態建設、抓民生推動。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，堅決杜絕“一邊調水一邊浪費，一邊治理一邊污染，一邊綠化一邊破壞”，圍繞治水總目標，把用水總量、用水效率、水功能區控制指標作為硬約束，以水安全、水生態、水環境治理為突破口，加快社會深化改革，加快經濟轉型升級，加快生態改善美化，通過系統治水倒逼約束形成經濟社會發展和生態建設的良性機制，實現綠色發展、低碳發展、持續發展，不斷打造陜西經濟社會發展的升級版。

在具體推進中，必須與習近平總書記關于保障水安全的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新思路相結合，堅持從四個方面做好系統化推進。一是堅持以人為本、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，正確處理人與自然、人和水的關系，全面節約、高效利用、合理開發、優化配置、科學調控、有效保護水資源。二是堅持統籌兼顧、協調發展。兼顧全面和重點、當前和長遠，實行節流開源保護并重、防洪抗旱除澇并舉、建設管理改革并進，促進流域與區域、城市與農村協調發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一，充分發揮水利綜合效益。三是堅持因地制宜、突出重點。按照區域經濟社會狀況和資源稟賦特點，分類指導、分區推進、分期實施，突出不同區域在突破水資源瓶頸制約、提高防洪抗旱能力、改善水生態環境等方面的重點任務。四是堅持改革創新、力求長效。加強水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力破除在水資源管理、投融資、水價形成、建設管理、工程管護等方面制約發展的體制機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的長效體制機制。

四、統籌治水要突出抓好重點

“興陜之要，其樞在水?！睆奈沂嶋H看，水資源短缺、洪旱災害頻繁、生態環境脆弱是省情和水情，突破水資源瓶頸制約、提高防洪抗旱能力、改善水生態環境是治水三大目標，抓節水、保供水、治污水、防洪水是治水的四項基本內容。這些內容既有區別，又相互關聯，既要統籌兼顧，還需分區施策。

（一）把節水作為治水首要任務抓實抓常抓細。節約一方生產生活用水，不僅可少調一方境外水，還可少排一方廢污水，增加一方生態水，以節水做減法，實現經濟社會生態效益的三重疊加。通過農業節水抓大片，工業節水抓大戶，城市節水抓器具，社會節水抓制度，全面推進節水型社會建設，徹底扭轉那些抱薪救火、揚湯止沸的發展行為，打破經濟發展必然帶來用水大幅增長的怪圈。關中和陜北資源性缺水地區尤為重要，必須堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水。工業節水，要優化產業布局，實行用水效率準入管理，以高取水行業為重點，推行先進循環技術，實現一水多用、優水優用、污水回用。狠抓農業節水，力爭不增加農業用水總量，穩步提高全省灌溉水利用系數，有效增加水澆地面積，實現渠暢、水活、苗綠田園景象和確保糧食高產豐產。在城市建設中，嚴格節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，建好城市發展的“里子”，著力打造“海綿城市”和“海綿家園”，大力推廣節水器具，加快公共供水管網改造，降低供水管網漏損率。充分發揮水價的經濟杠桿調節作用，不斷提高全社會節水意識。

（二）加快打造陜西現代化水網。立足省情水情，著眼長遠發展，統籌三大區域，從整體層面上推進水資源的統一調度和優化配置。在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中，把握好水資源與其他生產生活要素的空間均衡，統籌考慮經濟社會發展與水資源承載能力，強化水資源環境剛性約束，以水定需、量水而行、因水制宜，逐步實現區域水源相互連通、水量聯合調度，不斷提高供水保障程度和水資源配置效率。關中地區圍繞服務關天經濟區發展和建設西安國際化大都市，堅持開源與節流并重，以引漢濟渭、涇河東莊水庫和黃河古賢水庫供水線路為主脈，采用南水北調、東水西調構建關中供水網絡，在滿足城鎮工業用水同時，退減擠占的農業和生態用水，壓減超采地下水，逐步達到采補平衡。陜北地區圍繞服務能源化工基地建設，以水資源和水環境承載能力為前提，適度挖掘利用當地水，近期加快實施延安黃河引水工程和榆林黃河引水工程，遠期積極爭取南水北調西線調水，構建陜北供水網絡，與當地水源聯合運用，保障用水需求。陜南地區圍繞服務循環經濟區發展，注重水生態修復和保護，實行大中小微水源并舉，全面提高居民生活、工農業生產和生態用水安全保障程度。

（三）持之以恒抓好水生態建設。突出系統治理，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，協調解決水資源、水環境、水生態、水災害關系，提升水資源調蓄能力、水環境自凈能力和水生態修復能力。堅持不懈地抓好水土保持，人工治理與自然修復并重，陜北地區加快淤地壩建設、坡耕地治理、退耕還林和多沙粗沙區治理，關中地區積極推進渭河流域水土保持綜合治理，陜南地區繼續實施“丹治”工程，通過山、水、林、草、田、園、路、村綜合治理，建設陜北黃土高原水保生態秀美區及渭河流域水保生態景觀帶、漢江流域水保生態景觀帶，確保國家南水北調中線供水水質和黃河長久安瀾。繼續加強渭河、漢江等重要江河和中小河流綜合治理，在滿足洪暢、堤固同時，充分做好與城市發展布局和城鎮化建設的深度融合，實現安瀾河、生態河、景觀河目標。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，以恢復“八水繞長安”勝景為引領，繼續推進西安市水生態文明城市建設試點，逐步擴大全省試點范圍，推動城市水環境綜合整治，恢復河流清水通道和生態廊道功能，不斷提升城市品味，美化人居環境，促進環保、綠色、低碳產業聚集。依托水利工程，建設一批水清景美、親水性強、文化底蘊深厚的水利精品景區。

（四）鐵腕推進水功能區治理和抓好小水電節能減排。從嚴核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，加強水功能區動態監測和科學管理，減少污水未經處理直排，有效減少和嚴格控制入河湖排污總量，防治江河湖庫富營養化，改善重點流域水環境質量，努力使“母親河”變清變美。加快國家水資源監控項目建設，對黃河、渭河、漢江、丹江等重要河流和省、市界斷面水質水量實行“全天候”監測，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。大力發展農村水電綠色能源，在滿足當地電力需求、改善群眾生活生產條件同時，促進節能減排發揮重要作用。堅持“適度有序”開發水電清潔能源，優先開發具有旅游、生態等社會功能的水電站，堅決制止惟利是圖、吃干榨盡的破壞性開發行為，按照枯水期河道生態基流要求保證下泄流量，以維護河流健康生命。

五、以強有力的保障措施推進系統化治水

水利事業關系全省長遠發展，關系三秦人民福祉，必須強化組織領導，真抓實干，持之以恒。

一是抓好規劃論證。對城鎮發展、產業布局等規劃要做好規劃的水資源論證，以水資源量為核心算清賬，盤點發展的條件和能力，因水制宜搞好城鎮規劃，量水而行布局產業人口，有多少水辦多少事，決不能涸澤而漁。實行嚴格水資源管理，對水資源短缺或水污染嚴重地區，新上項目實行停批、限批、效率準入等嚴厲措施，嚴守開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，合理安排生活、生產、生態用水，確保經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。

二是實施重大項目帶動。集中力量推進引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水工程建設，構建關中、陜北供水網絡，加快全省水網體系形成。繼續推進渭河綜合整治、漢江綜合治理，陸續實施丹江、延河、無定河等重要支流綜合治理。重點推進陜北粗泥沙集中來源區攔沙工程，繼續搞好丹江口庫區上游水土保持工程建設。抓好農村水利、飲水安全、農村水電等面上項目。

三是切實增加投入。堅持政府市場兩手發力，健全水利投入穩定增長機制。堅持以政府為主導，把水利作為基礎設施建設優先領域和公共財政支出重點，確保財政性水利投入總量和增幅明顯提高，保障公益性為主水利工程的投資需求。發揮市場機制作用，鼓勵金融機構增加水利信貸投放，推進經營性水利項目市場融資，支持社會資本參與水利設施建設運營，多渠道籌措水利建設資金。

四是加強組織保障。由各級黨政主要領導親自抓、負總責，把水利工作擺在重要位置，深入研究水安全形勢，準確把握水利發展規律，結合實際完善治水興水思路，及時研究和協調解決重大問題。貫徹中央對政績考核的新要求，把治水作為各地各部門實績考核重要內容，作為領導干部履責盡職的重要方面，強化對最嚴格水資源管理“三條紅線、六項指標”的責任考核和責任追究，確保責任到位、投入到位、措施到位。

五是注重社會參與。全方位構建公眾參與機制，創新公眾參與方式，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，不斷提高系統化治水方案的透明度和社會參與度，保障公眾知情權和維護公共利益。加大宣傳力度，不斷提高全社會的水患意識、節水意識、水資源保護意識，形成惜水、愛水、節水的社會行為規范體系，努力調動社會各方面的積極性、創造性，形成全社會共同加快推進系統化治水的良好氛圍。陜西水利