為何“亞投行”與眾不同？

□ 文/ 阿維拉?勞爾

為何“亞投行”與眾不同？

□ 文/ 阿維拉?勞爾

2015年6月，亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）的5577個創始成員國中有50個國家正式簽署期待已久的《亞洲基礎設施投資銀行協定》?！秮喼藁A設施投資銀行協定》塵埃落定，打消了人們的眾多疑惑，確定了亞投行的運作依據。亞投行成立的目的在于保障亞洲經濟體免遭全球金融動蕩的沖擊，擺脫二戰后全球經濟結構的束縛。

《亞洲基礎設施投資銀行協定》明確指出了亞投行與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、國際貨幣基金組織和美洲開發銀行等其它西方主要的國際金融機構之間的不同之處。亞投行的目的在于對基礎設施具體工程項目進行投資，支持具有社會意義的領域的發展，促進亞洲各國經濟的穩定增長。

首先，亞投行旨在消除許多亞洲國家所面臨的融資瓶頸，使亞洲各國具備抵御全球經濟沖擊的能力。世界上的其它金融機構在應對諸如此類的僵局方面缺乏經驗。實際上，在扮演緩沖器角色的同時，亞投行打破了二戰以來以美國為主導的經濟格局，至少對亞洲來說確實如此。沒有任何一個多邊金融機構能夠在它的協定或章程中作出此類聲明。

無論是在1944年通過的《國際復興開發銀行協定》，還是在11996666年通過的《亞洲開發銀行章程》，抑或是在1991年通過的《歐洲復興開發銀行協定》，所有這些協定（章程）旨在將發展中國家的經濟納入到國際貿易中去，為市場經濟提供便利。在這一過程中，美國和歐盟等傳統的出資國一直處于操縱者的地位。

更進一步來講，亞洲開發銀行和世界銀行都是為支持戰后重建而成立，但前者自稱是亞洲的銀行，其基本特點是——“亞洲特色”。

正如《亞洲基礎設施銀行協定》所規定的那樣，其治理模式也是獨一無二的。在政府間機構尤其是金融機構的歷史上，這或許是世界傳統的出資國首次未能以前三大股東的身份享有決策投票權。以亞洲開發銀行為例,在其67個成員國中，美國和日本持有最大股份。然而，這兩個國家并沒有加入亞投行。對國際復興開發銀行和歐洲復興開發銀行來說亦是如此，美國是它們唯一的大股東。而在亞投行中，其倡導者——中國是最大的股東，印度和俄羅斯緊隨其后。

俄羅斯以域內成員國和第三大股東的身份加入亞投行，打破了二戰后以及隨之而來的“冷戰”后的世界經濟體系。俄羅斯在歐洲復興開發銀行（金融業務擴展至大部分前蘇聯的成員國）的決策機制中居第7位；而俄羅斯在國際復興開發銀行中則位列第88。

亞投行與其它國際金融機構的不同之處不僅體現在股權結構上，也體現在其董事會架構上。其中，由37個域內成員國的理事（通常是財政部長）選出9名董事，其余3名董事則由20個域外成員國的理事選出，共同組成《亞洲基礎設施投資銀行協定》所設想的12人制董事會。而在亞洲開發銀行的董事會架構中，由其48個域內成員國的理事選出88名董事，其余4名董事則由19個域外成員國選出。亞投行董事會的代表機制植入了亞洲特征。

中國持有亞投行1/4以上的股權，中方為此作出解釋稱，隨著新成員國的加入，將減持股權。針對理事們在機構決策時的投票機制，《亞洲基礎設施投資銀行協定》引入了“特別多數投票”和“超級多數投票”兩種投票方式，此舉受到歡迎?！俺壎鄶低镀薄币髤⑴c投票的理事人數占理事總人數的2//33，也就是說，要有38位理事成員進行投票，且其所代表投票權不低于成員總投票權的3/4?！疤貏e多數投票”則要求大多數成員國的理事代表進行投票，且其代表投票權不低于總投票權的大多數。亞投行的行長是銀行的法人代表和最高管理人員，經“超級多數投票”的方式選舉產生；而世界銀行和亞洲開發銀行的行長則由董事會選出。

與亞洲開發銀行、世界銀行和歐洲復興開發銀行不同，亞投行的董事會將在非常駐地運作，這就意味著董事會不會長期設在北京總部?！秮喼藁A設施投資銀行協定》的條款似乎要減輕亞洲發展銀行和世界銀行所經歷的官僚機構僵化。一種類似于當前“全國民主聯盟”政府的口號——“少一些統治，多一些治理”的聲音對亞投行有所啟發。

針對中國與其鄰國長期存在的邊界爭端以及中國東海的發展事態，亞投行已慎重處理亞洲地區極有可能發生的分歧和爭議。在亞投行通過終止銀行業務的決議以后，銀行與成員國之間發生爭議，可提交由33名仲裁員組成的法庭進行仲裁。在這3名仲裁員中，11名由銀行業務被終止的成員國任命；1名由亞投行任命；第3名由國際法院院長指定，這是其獨特之處。

鑒于國家主權神圣不可侵犯，如果成員國拒絕接受亞投行對其領土范圍內的工程、項目或事業的資助，亞投行將不提供資金支持。然而，跟亞洲開發銀行一樣，亞投行并未對存在領土爭端地區的資助業務予以闡釋。亞投行十有八九是要避免因領土爭端而受到牽連。

相對于以往的國際金融機構而言，《亞洲基礎設施投資銀行協定》的行文更具先進性。亞投行要確保其每一項銀行業務遵守相應的運作政策，包括解決環境和社會的影響（保障政策），此項工作須由董事會負責落實。許多國家的政府（包括美國政府在內）對亞投行在社會和環境保障措施方面的不足表示擔憂。

雖然大多數國際金融機構的章程大致相同，但亞投行卻在其協定中提到了“社會發展”。目睹了亞投行的發展速度和其所受到的廣泛支持之后，布雷頓森林體系下的各“孿生協議”的支持者們嫉妒不已。亞投行也公平地接納“金磚國家”成為成員國，允許巴西和南非以域外成員國的身份加入。亞投行將向金磚國家新開發銀行致意，并將對其銀行業務進行補充，以實現全球業務覆蓋。亞投行既不需要通過有關全球化的評論家們來為其辯護，也不需要通過美國對亞洲成立自己的多邊金融機構的認可來為自己加分。這才是名副其實的“亞洲特色”的代表。

許志亮 編譯 來源：印度尼西亞《雅加達郵報》網站

作者系印度金奈市印度理工學院—馬德拉斯分校的高級研究員