蘇南產業轉移對灌河流域水環境影響的研究——基于PSIR模型分析

○季 健 張曉燕

（1、鹽城師范學院商學院 江蘇 鹽城 224051 2、鹽城市金融研究院 江蘇 鹽城 224051）

一、引言

近年來，在市場經濟不斷發展背景下，為平衡地區發展及順應區域比較優勢的變化，江蘇省蘇南地區的部分企業通過跨區域直接投資，將部分產業的生產轉移到蘇北地區，在產業的空間分布上表現為產業轉移。蘇北地區兼具了長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略的重點區域，隨著“一帶一路”戰略的實施，蘇北的戰略疊加優勢更加明顯。近十年，蘇北積極承接蘇南產業轉移，為推動江蘇經濟的發展做出了巨大的貢獻。產業轉移不僅對蘇北地區經濟發展及蘇南蘇北之間經濟關系的優化具有重要作用，而且也面臨非常嚴峻考驗，即環境問題。產業轉移的很多企業在灌河流域一帶，使得灌河流域的水環境安全面臨挑戰。灌河流域作為江蘇沿海開發及“一帶一路”戰略的重要節點，其水環境安全對于實施江蘇沿海開發和“一帶一路”戰略具有重要的現實意義。本文在研究產業轉移及環境發展相關理論的基礎上，通過構建PSIR模型來厘清蘇北地區承接產業轉移與水環境協調發展的機理，以期降低和化解蘇北承接產業轉移和水環境之間的矛盾與摩擦。

二、產業轉移與水環境協調發展的PSIR模型構建

通過文獻我們發現，學界研究主要集中在產業轉移對水環境帶來的影響，而鮮有文獻對兩者的協調發展展開深入研究，專門對兩者之間的協調關系構建模型的文章更是少之又少，基于此，本文將構建產業轉移與水環境協調發展的PSIR模型。承接產業轉移會對水環境產生壓力，包括對灌河流域水環境產生的直接或間接威脅，而灌河流域水環境的狀況決定了這種壓力的大小，因為水環境承受壓力的能力由水環境狀況決定。灌河流域水環境在2005年前幾乎無污染，在這種情況下，承接產業轉移會對灌河流域水環境的質量、安全等方面產生非常嚴重的負面影響，造成較為嚴重的威脅作用。政府、企業和公眾在意識到灌河流域在承接產業轉移過程中所承受的壓力以及帶來的水環境效應時，會根據各自的功能作出相應的反應。因此，根據灌河流域承接產業轉移給水環境的壓力（Pressure）、灌河流域水環境的狀況即狀態（State）、承接產業轉移給灌河流域帶來的水環境效應即影響（Impate）、政府企業公眾的反應即響應（Response）四者之間的邏輯關系，本研究全面梳理了蘇南產業轉移與灌河流域水環境協調發展機制，并基于此構建了PSIR模型，如圖1所示。

三、基于PSIR模型的蘇南產業轉移對灌河流域水環境影響的分析

圖1 蘇南產業轉移與灌河流域水環境協調發展的PSIR模型

灌河位于江蘇省境內，為鹽城市的響水縣與連云港市的灌南縣兩縣之界河。根據實地調研考察，灌南縣的化工工業園區和響水的生態化工工業園區位于灌河兩岸，對灌河流域水環境產生直接的影響，而連云港的灌云縣、宿遷的宿豫縣和沭陽縣、淮安的漣水縣等的工業園區對灌河流域水環境產生的影響相對較弱?；诖?，對于蘇南產業轉移對灌河流域水環境影響的分析主要考慮這兩個縣。

1、壓力（Pressure）

壓力是指蘇南產業轉移對灌河流域水環境的壓力，包括產業規模、產業結構和城鎮化進程加速三個方面。

（1）產業規模

灌河兩岸城市為調整當地產業結構、拉動經濟增長，積極承接蘇南的高耗能高污染產業轉移，忽略了由此環境效益而步入了環境窘境，密集工業“三廢”的超標排放如果超過了灌河流域水環境的承載力，則會造成灌河流域的嚴重污染，且修復成本很高或難以修復，因此，承接產業轉移規模的大小直接影響資源與環境的消耗量和消耗強度。當產業轉移規模相對較小時，即對灌河流域資源、水環境的消耗在水環境的承載力之內，那么灌河流域會通過其自身的修復和再生消化水環境的污染。隨著產業轉移規模的不斷擴大，對灌河流域資源和水環境消耗總量和消耗強度都在迅速增加，當產業轉移規模對灌河流域資源和水環境消耗總量和消耗強度逐漸超過了其自身的承載能力，通過其自身的凈化和再生無法修復對水環境的污染時，會導致地區生態環境的嚴重惡化，對周圍人群的健康和生命安全危害極大。近幾年，灌南和響水化工園區承接的企業在數量、投資額及產值上呈現出快速增長的趨勢，對灌河流域水環境的威脅日益加大。如灌南和響水化工園區2009年規模以上企業數量為88家，產值為118.52億元，到2014年分別增加了29家、256.38億元，增長率高達32.9%、216.3%。

（2）產業結構

產業結構不僅是一個“資源配置器”，也是資源環境的消耗和污染物產業質和量的“控制體”，產業結構對污染物的形成、種類及規模存在直接或間接影響。由于勞動力、內部交易成本、市場等因素以及欠發達地區調整產業結構需求的影響，蘇南地區日益高昂的環境成本導致那些低附加值的勞動密集型、資源利用型、污染密度大的產業向蘇北經濟發展落后且具有環境優勢的灌河流域沿岸轉移。因此，灌河沿岸地區承接的項目多為高能耗、高污染的產業，如生物醫藥、染料紡織、精細化工、石油化工等，這些承接項目雖然給當地帶來了豐厚的經濟利益，但也造成了灌河流域水環境的嚴重污染，給區域經濟和灌河流域水環境的協調發展帶上了牢固的枷鎖。近幾年灌南和響水化工園區的行業主要集中在醫藥、農藥、染料、生物化工、鹽化工、石油化工等，這些行業基本是高能耗、高污染的產業，對灌河流域水環境帶來的污染非常嚴重。

（3）城鎮化進程加速

承接蘇南產業轉移在使灌河流域沿岸城市的產業規模迅速擴大、產業快速集聚的同時，也會使得城鎮地域逐漸擴張、人口向城鎮轉移集聚，這一過程必然會對灌河流域的水環境產生影響。一方面，城鎮地域擴張，城鎮化進程加速，對灌河流域水環境的壓力越來越大。為積極承接蘇南產業轉移，灌南和響水在灌河兩岸啟動建設化工產業園區，如灌南的化工產業園區規劃面積為30平方公里，響水生態化工園區規劃面積為20平方公里，同時園區內的現有企業數量達159家，在建企業18家，這給灌河流域的水環境帶來的影響不可忽視。另一方面，人口向工業園區的快速轉移集聚過程中的交通、通訊、醫療、衛生等帶來的問題都會消耗灌河流域的資源和環境。工業園區人口增長、人口集聚與生態環境的矛盾日益凸顯。據統計，2009年灌南化工產業園區和響水生態化工園區內規模以上企業在崗職工人數分別為2988人、4981人，到2014年分別增加到8512人、12464人，增長率分別高達184.8%、150.2%。城鎮化加速過程中人口集聚也會打破對灌河流域的生態平衡。

2、狀態（State）

狀態指灌河流域水環境的狀況，包括水資源量、水質和水土流失三個方面。

（1）水資源量

根據實地調研考察，對灌河流域水環境產生直接影響的區域主要是連云港的灌南和鹽城的響水。因此，對水資源量現狀的分析主要考慮這兩個市縣。根據江蘇省2009—2013年水資源公報資料，得出表1相關數據。由此我們可以看出，灌河流域的水資源量在2009—2013年間變化幅度很小，但由前文分析可知，在此期間承接的產業規模卻在急劇增加，對水資源量的消耗也大幅上升?？焖俚漠a業、人口集聚，給灌河流域有限的水資源量帶來很大的挑戰。

表1 鹽城及連云港市行政分區水資源總量表（單位：億m3）

（2）水質

根據2011灌南縣環境監測站對全縣地表水中鹽河、灌河、一帆河、南六塘河、柴米河等8條河流11個監測斷面進行取樣分析，高錳酸鹽指數都是Ⅲ類，溶解氧都是Ⅱ類，同時，2012年大六湖斷面受上游來水影響，水質受到污染，水體質量超Ⅴ類水標準，2013與2012年相比，一帆河及新沂河水質無明顯變化，鹽河、灌河、南六塘河、沂南小河、柴米河水質均有所下降。而2014年灌南縣區域內大六湖、肖大橋兩個斷面水環境質量為重污染，袁閘、南閘、南六塘河三個斷面水環境質量為中污染，連三橋、柴米河橋、漁澇橋、小潮河閘其余斷面水環境質量為輕污染，2014年度三類水斷面的水質總體較去年相比有所惡化。

根據2012—2013年對灌河口海域10條主要入海河流進行水質調查，結果表明化學需氧量含量水平介于51.02—666.10mg/L之間，屬劣V類水質；氨氮含量水平介于0.104—7.891mg/L之間，Ⅲ類標準的河流有5條，Ⅳ類標準的河流有2條，Ⅴ類標準的河流有3條；總氮含量水平介于1.115—19.350mg/L之間，Ⅲ類標準的河流有2條，Ⅳ類標準的河流有1條，Ⅴ類標準的河流有7條；總磷含量水平介于0.071—14.269mg/L之間，Ⅲ類標準的河流有6條，Ⅴ類標準的河流有4條，由此可見，主要污染因子為化學需氧量和總氮，污染程度：化學需氧量ffgt;總氮ffgt;總磷ffgt;氨氮，污染狀況嚴重。

（3）水土流失

灌河河道上彎道眾多，凹岸處受沖刷十分嚴重，不少河段深泓貼岸，河灘青坎已被沖光，隨時危及堤身及兩岸村莊的安全，同時造成嚴重的水土流失，對灌河流域的水環境產生嚴重的影響。灌南縣境內堤岸險工段長約32km，響水縣境內灌河堤主要險工段長約7km，沿灌河上中下游均有分布，險情最為嚴重段主要分布在北陳集、三口、大圈和長茂等鄉鎮。北陳集鎮老街處約1km長的堤岸受沖刷嚴重，已危及居民安全，并有多處民房的墻體出現了較大的裂縫，三口鎮張灣段有1.4km，大圈鄉蘇口段約有1.0km，長茂鎮老渡口段和龍王廟段約有2.0km。灌河在這幾處分岔或拐彎，堤岸受沖刷十分嚴重，從1997年至今觀察情況看，正以每年1—3m的速度侵蝕灘面，目前張灣段老堤頂已有多半坍入河中，灘面侵蝕速度還有加劇趨勢，每到汛期或大潮時，十分危急。2004年汛前，省防僅在這幾處已備有防汛急石數千噸，以防不測。

3、影響（Impate）

影響是指蘇南產業轉移對灌河流域水環境的影響，包括水污染、產業轉移項目建設造成的水土流失和生態功能減弱三個方面。

（1）水污染

承接蘇南產業轉移項目對灌河流域水環境帶來最直接的污染為工業污染和生活污染。其中，工業污染源分為兩類：一類為直排企業，即直接排放廢水進入外環境水體；另一類為接管企業（接管企業污染物入河量納入污水處理廠排放量中統一計算），即經預處理后接入集中污水處理廠處理后統一外排。根據統計，直排企業廢水排放總量為1488.05萬噸/年，COD排放總量為4796.38噸/年，氨氮排放量為405.07噸/年，總磷排放量為31.22噸/年，總氮607.60噸/年。灌河流域各行政區重點排污企業共112家，廢水量和化學需氧量占排放總量的90%以上，其中直接排放入水體的企業93家，接入污水處理廠集中處理的企業29家。另一種對灌河流域水環境影響比較大的是生活污染源，承接蘇南產業轉移后會加快城鎮化進程，人口加速集聚。灌河區域內人口密集，城鎮人口約114.04萬人，據統計，灌河流域區域內2009年生活污水產生量6621.07萬噸/年，主要污染物產生量：化學需氧量27787.48噸/年，氨氮3334.28噸/年，總氮4716.45噸/年，總磷374.89噸/年。綜上所述，工業污染和生活污染對灌河流域水環境帶來的壓力非常大。

（2）產業轉移項目建設造成的水土流失

灌河流域承接蘇南產業轉移項目時，尤其是在項目建設期，由于擾動、開挖原地貌，一方面會擴大地表的侵蝕面積，增加了水土流失面積，同時地表植被遭到破壞，不同程度地損害了土壤結構，會大大減弱土壤自身的抗侵蝕能力。當遇高強度、短歷時暴雨時，灌河河道內會沖入大量泥沙，這些泥沙可能會堵塞河道，改變水流方向，對下游流域構成危險。另一方面，在項目建設過程中，如果對水土流失現象不加以治理和防護，可能會誘發地質災害。由于項目建設時開挖及排棄的大量土石沙，使得溝道輸沙量大大增加，易造成水土流失，并對下游河道行洪構成潛在影響，對生態環境構成威脅。據不完全統計，灌南和響水化工園區內承接蘇南產業轉移項目再建的有18家，在這些項目的建設過程中，如果不重視其對灌河流域帶來的不利影響，可能會導致灌河流域水環境的惡化及生態環境的退化。

（3）生態功能減弱

灌河流域沿岸城市在承接蘇南產業轉移項目時，不僅會帶來水環境的污染、水土流失等，還可能引起區域生態功能減弱。承接企業的建設及生產一方面會對區域原地貌產生擾動，造成土地的原有功能降低，同時部分植被資源也會受到破壞，從而引起局部土地生態功能降低，并導致道林生產力、農田生產力下降，生物多樣性降低，對陸域生態環境產生一定影響。另一方面使得城鎮規模擴大，人口不斷增加的同時，工業用地面積大幅上升，大規模的開放活動破壞了地表植被，甚至出現侵占公共綠地的現象，導致綠化人均公共綠地面積減少，同時也會造成人均水資源量的減少，水土流失加劇，最后導致生態功能減弱，生態平衡嚴重失調。近幾年，灌南和響水的水資源總量變化不大，但隨著承接產業轉移項目的不斷建成投產，對水資源的消耗會越來越多，將會減弱灌河流域的生態功能。

4、響應（Response）

響應是指蘇南產業轉移對灌河流域水環境產生的壓力、影響及水環境自身的狀況，市場、政府、公眾做出的響應。

（1）市場

灌河流域地處江蘇沿海開發、一帶一路、長三角經濟帶疊加地區，必然會給灌河流域涉及的縣市帶來更多的投資機會，市場機制自由運行的結果必然會帶來灌河水資源的過度開發利用、生物多樣性的降低及生態環境的退化等。

（2）政府

地方經濟的發展需要良好的投資環境，鑒于目前灌河流域的特殊區位，灌河流域的生態環境對于三大戰略的實施起著舉足輕重的作用，而灌河流域在承接產業轉移過程中承受的壓力和產生的影響已對生態環境造成了一定的影響，因此，政府介入已成必然。一方面，引進企業實行高標準的環境達標標準，同時加大配套設施的投入力度；另一方面建立健全排污監管機制，實行嚴厲的處罰措施。但是通常地方政府更多的關注地方經濟效益和政績，往往使制定的措施不能嚴格執行。通過實地走訪了解到，灌河流域各地方政府在承接產業轉移時制定的環境達標標準不一致，如鹽城市制定的承接產業轉移企業的環境達標標準遠高于灌南縣，因此，灌南承接的產業轉移企業的數量遠高于鹽城，這勢必會降低鹽城的產業承接數，進而會引起地方政府降低環境達標標準來吸引投資企業提高當地的經濟效益。

（3）公眾

在承接產業轉移的過程中，“看不見的手”即市場機制、“看得見的手”即政府干預以及“第三只手”即公眾共同發揮作用。在承接產業轉移的過程中，蘇北的居民獲得了經濟收益，蘇南地區的差距逐漸縮小，但同時也關注所生存的生態環境破壞程度，公眾通過媒體對承接產業轉移的生態環境負效應做出強烈的反應，如2015年8月中央電視臺駐灌云工業園區進行實地調查采訪，宿遷生態化工科技產業園排污亂象被媒體曝光等新聞報道，從另一個層面來講，這些負面效應對三大戰略的實施產生不利的影響

四、結論及展望

本文在全面梳理產業轉移與生態環境關系的基礎上，從承接產業轉移對灌河流域水環境的壓力（Pressure）、灌河流域水環境的狀況即狀態（State）、灌河流域承接產業轉移的水環境效應即影響（Impate）、政府企業公眾的反應即響應（Response）四者之間的邏輯關系出發，構建了蘇南產業轉移與灌河流域水環境協調發展的PSIR模型。并基于構建的PSIR模型對蘇南產業轉移對灌河流域水環境的影響進行了深入而全面的分析，結果表明：蘇南產業轉移通過產業規模增加、產業結構調整和城鎮化加速三個方面對灌河流域水環境的帶來壓力；灌河流域自身的狀態如水資源總量、水質和水土流失等方面的狀況，隨著承接蘇南產業轉移規模的不斷擴大而逐漸惡化；蘇南產業轉移主要從水污染、產業轉移項目建設造成的水土流失、生態功能減弱三條渠道對灌河流域水環境帶來影響；面對這樣的負面影響，市場、政府和公眾的環保意識及維權意識都在不斷提高，越來越注重產業轉移與灌河流域水環境的協調發展。隨著蘇南產業轉移進程的不斷推進，對于已經建成的項目及將要引進的項目，如何真正發揮“看不見的手”、“看得見的手”、“第三只手”在這一過程中的作用，如何實現與灌河流域水環境的協調發展仍是未來研究的重要方向。

[1]崔彩霞、方南娟等：灌河口海域水質現狀與評價[J].河北漁業，2013（10）.

[2]陶愛萍、張丹丹：中西部承接產業轉移與生態環境協調發展——基于PSIR的分析與協調機制[J].福建江夏學院學報，2012（8）.