云南山區循環經濟發展初探

云南外事外語職業學院 劉凱

昆明理工大學津橋學院 周文

1 循環經濟概述

循環經濟思想最初來源于20世紀60年代美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”，它是一種以“從搖籃到搖籃”的產品模式取代“從搖籃到墳墓”的模式。自20世紀90年代以來，發展循環經濟逐漸成為國際社會的共識。循環經濟是針對工業化運動以來以高消耗、高排放的“牧童經濟”而言的，“牧童經濟”是一種“資源—產品—廢物排放”的單向流動，資源高消耗、廢物高排放是其經濟運行的的特點，循環經濟以“減量化、再使用、再循環”的3R經濟活動規則，建立“資源—產品—再生資源”的新思維，把資源綜合利用、清潔生產和可持續發展及消費融為一體，實現經濟活動的生態化轉向。

2 云南山區及循環經濟發展困境

2.1 云南山區情況

云南地處祖國西南邊陲，山川秀美、資源豐富，面積39.4萬平方公里，東部與貴州、廣西相連；北部與四川、西藏毗鄰；西部與緬甸接壤；南部緊靠老撾、越南，國境線長達4000多公里。云南省礦產資源豐富，目前共發現礦產142種，占全國已發現171種礦種的83%。其中鉛、鋅、錫、磷等礦種位居全國第一。水資源理論蘊藏量達1.04億千瓦，煤炭資源相對豐富，是全國探明儲量在150億噸以上的12個省份之一，保有儲量居全國第8位。全省山區、半山區面積占94%，壩區占6%，耕地面積4200多萬畝，人均占有耕地1畝左右，是多民族的邊疆山區省。

2.2 云南山區循環經濟發展的困境及主要問題

2.2.1 對循環經濟的理解和認識不全面、不深刻

一些政府、企業管理層和基層群眾對循環經濟概念認識模糊，把循環經濟發展等同于環保事業。這就要求我們把握形勢，加大循環經濟的宣傳和推廣力度，早日在全省范圍內實現循環經濟的普及化，讓更多的企業和人民受益。

2.2.2 產業結構不合理，技術含量不高

云南省產業結構不合理，工業發展滯后，支柱產業單一。煙草產業“一枝獨秀”的現象仍較明顯，資源型加工產業仍占主導地位，新興產業和高新技術產業發展緩慢，高技術含量、名牌產品和自主創新產品少；國有經濟比重大，非公經濟、中小企業、鄉鎮企業發展不足，競爭力較弱，區域工業發展不協調。

2.2.3 經濟增長形式單一

經濟增長方式粗放，工業結構仍然是以能源和原材料的生產加工為主，以資源型(資源開發型)為主，除煙草外，冶金、化工、剪裁、機械等傳統產業總體工藝水平有待進一步提高。

2.2.4 企業生產工藝落后

生產型企業在工藝生產、制作、渠道選擇方面，仍然采用勞動密集型的生產銷售方式，不能對有利的資源進行高科技的生產和加工，在云南的許多地方，雖然資源豐富，但都是屬于初級加工，論為沿海先進企業的原料基地。

2.2.5 發展中的“瓶頸”問題

“瓶頸”帶來的制約短期內難以得到根本改善，在云南的落后地區如少數民族聚居地區，本身的社會經濟發展水平就十分落后，企業自身的積累沒有完成，對企業發展的意識也不強烈，對高新技術的“瓶頸”等問題，將在短期內成為無法解決的問題。云南雖是資源大省，但是過度地依靠資源的開采和投入，使得能源與原材料供應緊張、出省物資運力趨緊等要素制約。

2.2.6 企業生產能耗高，循環生產基礎薄弱

萬元生產總值能耗明顯偏高，二次能源加工轉換效率明顯偏低；中小企業節能技術和節能管理水平偏低，節能和循環生產和循環利用的基礎工作薄弱，部分企業仍采用高投入的生產方式，不但浪費資源，也嚴重地破壞了自然環境，使得資源再生、節能環保等工作無法開展。

3 云南省發展循環經濟途徑

3.1 加快循環經濟法制建設，推進循環經濟法制化

第一，在循環經濟立法中，應將“減量化、再利用、資源化”作為立法的核心內容，從而為實現從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉化提供法律保障，確保循環經濟有法可依，有章可循，有力地確保循環經濟的健康、有序、科學發展。

第二，結合云南省實際，以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規為依據，研究制定《云南省環境影響評價條例》，進一步完善建設項目環境保護管理的各項規章制度，提高建設項目環境管理法制化、制度化、規范化水平。

第三，認真貫徹落實國家“十二五”規劃綱要，把經濟社會發展主要指標中“人口資源環境的八項指標”分解到各地和重點行業、企業，列入干部責任制考核體系。認真貫徹落實國家加快發展循環經濟的若干意見，貫徹落實《清潔生產促進法》、《云南省清潔生產條例》等法律法規。在全國人大常委會出臺《循環經濟法》之后，在認真貫徹的基礎上，力爭盡快出臺實施辦法。

3.2 抓好工業循環經濟

云南省工業發展對資源的依賴程度較高，特別是工業發展的長期需求與不可再生資源的有效供給之間的矛盾更加突出，發展工業循環經濟要做到以下幾個方面。

3.2.1 資源優化配置

鼓勵以工業企業難以自我消化或再利用的工業廢物為原料的新興產業發展，使企業循環利用資源和治理環境污染的外部效益內部化。云南省玉溪鋼鐵集團有限公司從再生產過程中，最大限度地可持續利用各種可再生資源，少用鐵礦石及其他天然礦物資源，實現廢棄物資源化。采用資源與能源利用效率最大化、工業廢物利用升值化、“三廢”產生最小化的清潔生產措施，實現廢棄物減量化和無害化，以達到保護環境的目的。

3.2.2 強化技術支持

要加大對以實現工業循環經濟為目的的技術裝備、生產工藝改造及先進技術開發應用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，實現循環發展。昆明鋼鐵集團有限責任公司加大節水技改的投入，針對水資源緊缺和昆鋼耗水狀況，公司積極推廣利用先進水處理技術、節水設備和加大節水技改資金投入力度，不斷降低新水消耗，降低運行成本，提高水資源的重復利用率。使噸鋼耗水量從1998年的29.51m3/t,降低到2015年上半年9.82m3/t，重復利用率從1998年的80.45%上升到94.71%；污水排放量從1998年的6002.32萬m3下降到2462.904萬m3。

3.2.3 實施清潔生產

堅持以企業為主體，在繼續抓緊做好企業試點工作的基礎上，全面推行清潔生產，實現能源、資源的最大化、最優化利用和工業廢物產生的最小化、資源化和無害化。據不完全統計，云南曲靖越鋼集團自1989年以來，在資源綜合利用、清潔生產工作方面共實現凈增產值11862萬元(按現價計算的平均值)，企業產品生產已在內部實現了循環生產，形成了較強的配套生產能力，使企業增強了競爭力，獲得了良好的經濟和環境效益。

3.2.4 加強監督管理

有關部門還應研究制定全省工業行業的技術標準，制定主要產品的單位產品能耗、水耗、物耗定額指標，建立工業循環經濟及節約型企業的統計監測網絡和考核評價體系。依法加強對節能、節水、節地和資源綜合利用的監督管理，加速形成相對配套的推動工業循環經濟發展的監管體系。

3.3 在礦產業推行循環經濟，實現礦產資源的高效利用

云南是礦產資源大省，經濟發展有賴于礦產資源對經濟發展的貢獻。在傳統的礦產資源開采和利用條件下，依賴和浪費現象嚴重。要扭轉對資源的過多依賴和開采，利用新型技術條件發展礦業循環經濟，是云南山區目前發展經濟的重點。一是采用新技術和新設備，減少資源的浪費和提高資源利用效率。二是在礦產行業大力推行循環理論觀念，各個礦山和企業要有循環經濟意識，努力營造循環經濟氛圍。三是實現礦產資源的高效利用，不只進行粗加工，要引進技術和理念進行資源的精細加工。

3.4 保護生態環境，加大高原湖泊污染治理力度

云南的九大高原湖泊目前的水質狀況是：瀘沽湖水質符合地表水I類標準；撫仙湖、洱海符合地表水II類標準；陽宗海符合地表水Ⅲ類標準；星云湖、杞麓湖符合地表水V類標準；滇池、異龍湖、程海劣于V類標準。因此，加強治理與保護九大高原湖泊，成了云南省生態保護與建設、人與自然和諧相處的重點。

九大高原湖泊治理主要是以改善水質為目標，治理與保護并重，堅持“一湖一條例”，分類保護、分類治理，層層落實目標責任制和責任追究制，堅持不懈、扎實工作，努力使九湖水環境質量和流域生態環境狀況穩中有進，逐步改善。

3.5 加大出境河流管理力度，開發水運資源

全省有大小河流共600多條，分別屬于六大水系：金沙江—長江，珠江，紅河，瀾滄江—湄公河，怒江—薩爾溫江，伊洛瓦底江。伊洛瓦底江、怒江、瀾滄江、紅河是國際河流，分別流經老、緬、泰、柬、越等國入海。一是在出境河流域建立防護林體系，使水土流失得到控制；二是建立健全動植物病蟲害檢疫防治體系、建立自然保護網絡，保護珍稀物種；三是對江河沿岸的工廠、礦山進行排污監測，看是否在國家環保法規允許的范圍內進行生產，關閉污染嚴重的企業；四是對化肥使用量做出限制，減少農用化肥污染。同時，還應積極參與和推進中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域合作，組織實施好云南環境發展與扶貧項目、長江流域自然保護與洪水控制項目和湄公河流域生物多樣性保護走廊建設項目。

3.6 重點開發生物資源，發揮自有資源特色稟賦

云南省有著十分豐富的生物資源，其生物多樣性在全國首屈一指；森林面積950萬公頃，占全國土地面積的24.2%；藥用植物共有4700多種，是全國藥用植物種數最多的省份，野生油料植物近200種，野生花卉植物2100種以上；野生脊椎動物種類近1700種，居全國首位。

發展生物資源是云南的優勢所在，也是潛力所在。不但有利于推進循環經濟、資源綜合利用、節約降耗和環境保護，還有利于發展生產、推進社會主義新農村建設。一是重點圍繞醫藥、紡織、食品及生物質能源等四大類發展具有自己特色的生物產業。二是多方位、多途徑地對資源進行組合開發利用，使其達到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開發可再生能源。三是通過開發可以提高當地群眾的生活水平，實現好的經濟效益、生態效益和社會效益。

4 結語

基于云南豐富的自然資源，應多方位、多途徑地對資源進行組合開發利用，使其達到最佳配置，并尋找不可再生能源的替代能源，大力開發可再生能源。通過開發，可以提高當地群眾的生活水平，實現好的經濟效益、生態效益和社會效益。發展循環經濟是一項功在當代利在千秋的偉大事業，任重而道遠。

[1] 譚根林.循環經濟學原理[M].經濟科學出版社,2005.

[2] 毛如柏,馮之浚.論循環經濟[M].經濟科學出版社,2003.

[3] 付偉等.循環經濟型生態城市理論研究[M].云南科技出版社,2013.