北戴河新區水系建設及內河治理工作建議

田 政 徐勝軍

1. 新區河湖水系基本概況及幾年來內河治理工作情況

北戴河新區規劃范圍東起渤海、西至沿海高速公路和京秦鐵路、南到灤河、北至戴河，規劃面積約425.81km2。規劃范圍涉及14條河流及一個瀉湖——七里海。河道總長140.95km?，F有堤防16.36km，其中人造河3.4km（干砌石、混凝土沉箱），減河5.96km（漿砌石），東沙河7km（漿砌石、土堤）。區內河道堤防少、無控制性工程，行洪能力低。

自2011年新區成立以來，我們以北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治行動為切入點，陸續組織申報了人造河（北戴河新區段）治理工程、小黃河北戴河新區段清淤治理工程、東沙河治理工程、唐義莊河河道清淤工程及人造河二期清淤治理工程等河道治理項目。截至目前，已累計爭取河道治理項目5個，項目總投資27019.96萬元，治理總長度21.46km。

2. 新區河湖水系建設中存在的問題

2.1 河道治理規劃深度不夠

新區伊始，我們就委托水利設計單位編制了洋河、東沙河、減河三條河道防洪規劃。但通過幾年的實踐來看，防洪規劃還只是一般意義上的河道治理規劃，是粗線條的。真正的水系規劃，不單單是劃定幾條線那么簡單，還應該包括河道的功能定位、斷面型式、防護材料的材質、與周邊建筑風格的協調等問題的綜合考慮。形象地說，就好像主體建筑與內外裝修的關系。例如，東沙河結合未來的項目，能否考慮“城市邊際線”的概念，一側做硬性防護（如漿砌石），一側做視覺軟防護，水下硬防護，水上部分建不規則的微地形景觀（標高滿足防洪要求）等，城市田園依河而分，既節省了土地，也可為將來的提高標準預留空間。諸如此例，均可通過編制科學、合理的水系規劃來實現。

2.2 資金來源單一、治理類型單一、項目分布單一

資金來源單一，目前已開展的國家近岸海域污染治理項目有3個，市級水利建設基金項目2個。在水系建設及河道治理工作上，以中央、省級海域污染治理資金為主，省級水利部門還是零資金、零項目。

治理類型單一，比如已經開展的清淤、截污改善水環境項目有4個，清淤、筑堤防洪保安項目1個，均以河段清淤及局部防護項目為主，無控制性蓄水工程及護砌工程等。

項目分布單一，如留守營管理處范圍內項目有4個，新區大蒲河管理處（中心片區）范圍內項目有1個。由于受資金使用方向限制，項目以工業較多、污染嚴重的留守營為主，與重點城區建設脫節。

2.3 河流上游污染問題突出

新區位于沿海，區內均為過境河流，一遇環境污染，深受其害、無法控制。目前減河的問題最為突出，時常發生黑水滿河的情況，其上游盧龍、昌黎兩縣的沿岸企業 （如粉絲、淀粉加工等），均存在污染物直排入河的問題。在河道管理部門加強巡查的同時，也建議新區環保部門加強日常監測，發現問題及時上報，通過市環保部門督導兩縣加強監管，避免工程治理后類似問題發生。

3. 下一步工作思路及建議

3.1 結合重點項目，重點謀劃中心片區內的水系治理方案

我們的高新技術產業園區、向陽光電、省體育訓練中心、恒博華貿和圣藍皇家等重點項目均位于中心片區，依河而建。因此，應重點對中心片區內項目較為集中的河段進行治理，如減河、老飲馬河口及沿溝等。減河可考慮全線治理方案，老飲馬河和沿溝在相關防洪規劃中涉及改道的問題，可先研究分段治理方案，待條件成熟再行全線治理。

重點規劃中心片區內的水系建設節點時序，如按按河流劃分，水系建設節點為東沙河→減河→城區內部分規劃河段→中心片區的水系，即首先治理中心片區的南北兩翼—東沙河、減河，期間穿插完善城市道路或重點項目的建設過程中涉及的規劃河道—沿溝、前程五街河等，最后是中心片區的水系通聯工作。

如按河段劃分，水系建設節點為河口或下游段的控制性蓄水工程→重點項目節點段→規劃片區內全河段（包括河道改道、內河通聯工程），即先建控制性蓄水工程（如橡膠壩等）并重點考慮船閘、生態魚道等附屬設施的應用建設，然后視城區或項目建設進展情況分段組織實施，最后完成規劃區內整體河段的治理。

3.2 推進昌黎新區一體化進程，合作實施河道治理項目

要重點研究與昌黎水務部門協同發展、共同參與的河道治理工作新思路，爭取在2015年試點一項合作申報、共同實施的河道治理項目。筆者認為可選定減河治理項目。該項目位于新區中心片區，其間部分土地為昌黎縣草場莊所有。

3.3 展望未來發展方向，重點謀劃七里海治理規劃

七里海是黃金海岸自然保護區的核心區，以新區目前的實力，還不足以啟動七里海治理項目，但我們應展望未來，先行重點謀劃七里海治理規劃，等待時機，蓄力待發。水利部的《灤河流域水系綜合整治工程實施計劃》、省發改委的《北戴河生態治理和功能疏解提升規劃》，都是未來可爭取資金實施治理的重要方向。