汝州市水利公安密切協作聯動執法如虎添翼

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監察總隊）

汝州市地處豫西淺山丘陵區，總面積1573平方公里，人口120萬，轄13鎮2鄉5個街道辦事處，地形特點為“兩山夾一川，汝河貫中間”。境內現有中小型水庫26座，北汝河及其9條支流，河道總長260公里，萬畝以上灌區9處，機電井10493眼，塘堰壩323座，提灌工程50處，山區水窖2565座。是河南省委、省政府確定的省直管縣市，先后榮獲全國科技進步先進市、科普示范市、陶瓷歷史文化名城，中華名窯?瓷魁之鄉、中國曲劇之鄉、中國優秀旅游城市、中原最具投資價值城市和河南省文明城市、園林城市、林業生態市等榮譽稱號。

汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派駐正式業務骨干民警2人，其他由汝州市水利局派出執法人員8人，業務隸屬于汝州市公安局及汝州市水利局雙重領導。汝州市水利局與汝州市公安局近年來建立了聯動執法機制，較好地整合了水利執法力量，加大了水利與公安聯動執法工作力度，取得了比較明顯的工作成效。去年處理各類水事案件228起，結案率達100%，無一起錯案及信訪發生，通過聯動執法、綜合執法、文明執法，有效解決了水行政執法剛性不足、程序繁瑣等執法難題，彰顯了水利與公安聯動執法的威力，大大提升了水利執法地位，重塑了水利執法者形象，收到了良好的社會效果。

一、領導重視，成立聯動執法機制

汝州市水利局、汝州市公安局聯合成立水利與公安聯動執法辦公室，辦公室設在水利局。汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所和水行政執法部門聯動整合，形成強有力的綜合執法體系。水利局黨組每月聽取水政執法工作匯報，分析研究新形勢下水政監察工作。市水政監察大隊、水利派出所建立日常會商研判機制，認真做好全市聯動執法日常監管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重視聯動執法工作，每季度雙方領導都定期聽取執法工作匯報，并安排部署下一步聯動執法工作。把水利與公安聯動執法工作納入全局目標管理進行考核，水政監察大隊及水利派出所領導班子根據局黨組的指示，結合工作實際，每月召開一次由全體人員參加的執法工作碰頭會，并針對匯報情況認真進行討論和研究，及時解決工作中出現的情況和問題。為不斷加大水利聯動執法工作力度，強化執法人員的工作責任感和事業心，水政監察大隊及水利派出所領導班子對水行政聯動執法實行目標管理，按照年初制定的目標任務進一步細化和量化，層層落實，責任到人。汝州市的水利公安聯動執法工作，市政府、市公安局及市水利局領導高度重視、協調配合，水利執法隊伍團結務實、開拓創新，逐步進入依法治水的法治軌道。

二、健全制度，規范執法工作行為

水政監察大隊及水利派出所把嚴明工作紀律作為水利聯動執法工作正規化的根本。完善執法責任制，加強執法監督，從行政執法責任制入手，建立目標崗位責任落實機制和約束機制。逐步建立健全了《水行政執法責任制度》《執法評議考核制度》《執法責任追究制度》《水事案件立案查處制度》《重大疑難水事案件會商制度》《水政監察人員學習培訓制度》《水政監察人員崗位責任制》《水行政執法統計制度》《水行政執法程序》《行政處罰案例指導制度》《行政處罰預先法律審核制度》《行政處罰告知制度》《汝州市水利局行政處罰首查先行整改制度》《汝州市水行政處罰自由裁量權適用規則》等規章制度且將制度上墻并匯編成冊。同時，根據水利與公安聯動執法的需要，結合水利與公安執法的實際情況，研究制訂了水利與公安聯動執法的工作程序，逐步規范聯動執法行為。還建立了嚴格的內部監督制度，設有舉報箱，舉報電話。堅持用制度來規范和指導水利聯動執法工作的順利開展。

水政監察大隊及水利派出所在執法文書的制作、整理、備案、歸檔上，始終嚴格按照執法文書標準格式及檔案管理制度操作，堅持執法文書制作規范化，調查取證程序化，備案歸檔明細化。由于各項制度健全，內部監督制度規范，汝州市的水利公安聯動執法工作逐步走上正規化、法治化軌道。

三、保障有力，奠定執法工作基礎

水利局黨組高度重視改善水政監察大隊及水利派出所的辦公條件，為水政監察大隊安排了8間辦公室，為水利派出所安排了9間辦公室。不斷加大資金投入，配備執法裝備。先后購置臺式電腦2臺、筆記本電腦1臺、復印打印機1部、照相機1部、攝像機1部、執法儀1部、錄音筆1支、為執法人員配備服裝9套，橡膠棒12根，安裝空調4臺，更新了辦公座椅12套，改善了辦公條件，每季度用于聯動執法的經費不低于2.5萬元。良好的后勤保障，為汝州市做好水利與公安聯動執法工作奠定了良好的工作基礎，做到了保障有力。

四、團結協作，彰顯聯動執法威力

汝州市水政監察大隊和汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所建立聯動執法機制以來，汝州市思想上真重視，措施上真落實，部門上真配合，后勤上真保障，打擊上真動勁，積極探索建立了水利與公安聯動執法長效機制，勇于嘗試，大膽創新，扎實有效開展工作，取得了明顯成效。以河道采砂綜合整治為突破口，全面推進水行政執法工作。2015年以來，聯合執法人員出警240余次，出動執法人員900余人次，取締無證采砂戶41家，拆除違法設備56臺，抓獲違法分子68人，刑事判決26人。立案查處水事行政違法案件28起，結案28起，結案率100%，封閉自備井21眼。先后處理各類水事案件228余起，結案率達100%，無一起錯案及信訪事件發生。