水利工程監理工作現狀分析與建議

□李曉飛(洛陽洲海工程建設監理有限公司)

0 引言

當前水利行業迎來了前所未有的發展機遇，即將進入快速發展階段。根據2011年中央1 號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，未來10年將投入4 萬億元人民幣用于水利工程建設。此外，2014年11月26日，國家發改委透露，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）即將出臺，也為水利行業的發展打入一劑強心針。

然而行業還存在很多不規范的問題，不僅有系統性的不規范，更有非系統性的不規范；不僅有建設單位、設計單位和施工單位的不規范，更有監理單位的不規范。其中，監理人員是保證水利建設工程的一線人員，他們的責任是重大的，也是最直接的。然而現實中，水利工程建設中的監理工作存在各種各樣的問題。例如，各參建方對監理工作重要性和必要性認識不夠，監理單位管理缺失，監理人員良莠不齊等原因。因此，在當前的重大機遇期的情況下，改善和提高水利建設監理工作已經勢在必行，刻不容緩。文章將分析水利監理工作不規范的原因，并提出相關建議，以期引起行業內外有關人士的思考。

1 分析原因

雖然水利監理工作有明確規定和詳細說明，但是在實際情況中，還會有各方面的問題，比如：質量，安全，工期等。筆者認為一般有以下幾個方面的原因：

1.1 社會投入少

水利行業獲得社會投入太少是影響水利工程建設監理工作的重要原因。由于近幾十年來國家政策和公共支出在水利方面的投入有限，社會資本介入較少，從而導致水利行業發展較為緩慢。

水利行業從全社會獲得的人力、物力和財力都較其它行業少，最終造成了水利行業成為弱勢行業，即人們所說的“不吃香”的行業。

整體行業不景氣，導致監理單位的營業收入較低，從而監理工作質量不能得到保證。另外，監理單位之間的惡性競爭也會加劇這一情況的發生。再者，國家相關部門對監理費用收取的監督機制不健全，也會導致監理費用不正常收取。

1.2 認知不足

建設單位對監理工作認識不足，不能夠積極配合監理人員，從而導致監理工作不能夠有效開展，受到建設單位的影響無法保持監理工作的獨立性。

施工單位對監理工作認識不足，不能夠有效地配合監理工作的實施。例如，施工單位認為監理工作僅僅是檢查施工質量，在質量檢查中過度依賴監理單位，而在其它工作則認為監理人員無權干涉。

1.3 監理權限不夠

控制工程質量、進度以及減少項目投資，是監理工作的主要任務。但是很多情況下監理單位只能充當檢查工程質量的工具，監理單位僅僅有質量監控的義務，常常處于弱勢地位。一般表現在以下幾個方面：

在質量控制方面，如果建設單位要求由抽査改為普查，施工單位要求控制轉換為指導，而監理單位一般情況下很難拒絕建設單位或施工單位的要求。因此監理工作量加大，從而最終導致監理效率和質量降低。

在進度控制方面，有些建設單位急于完成工程，監理被迫迎合建設單位意圖，必然導致工程質量的降低。

在成本方面，建設單位的項目資金經常不能按時到位，從而會降低施工單位和監理單位的積極性，甚至會引發監理單位與施工單位合伙欺騙建設單位的現象，從而加劇建設單位對監理單位的不信任，最終陷入惡性循環。

1.4 內部管理不善

監理單位內部管理不善對水利工程建設監理工作影響很大。一般表現在以下幾個方面：

監理單位的管理機構不健全，為減少開支，縮減必要部門人員編制，從而嚴重影響企業管理效率。

監理技術相關文件管理缺失，甚至存在抄襲現象。某些監理工程師編制文件時，未能夠結合項目的實際情況進行編制，因而相關技術文件失去原有意義。

監理單位的工作職能劃分不清晰，某些監理單位總監集多職于一身，無法起到實際作用，因而導致監理工作不能有效進行和開展。

監理單位對監理人員的調派也存在重大問題，經常不能人盡其才，或者受調派的監理人員不能勝任其工作。

1.5 人員素質良莠不齊

監理單位人員素質良莠不齊是水利工程監理工作中普遍存在的問題，這主要有幾方面的原因：

水利行業屬于艱苦且冷門行業，在以市場為導向的今天，相對其它行業較難吸引大批的優秀人才，造成優秀人才的重大缺口。

通過相應資格考試并注冊上崗的監理人員較少，然而有相應資格的人員大多未處在一線工作崗位。一線的監理人員大多由不具備相應能力及素質的人員擔任。

由于行業門檻較低，培訓缺乏，待遇普遍不高，因此，導致從業人員的流動性較大，這也造成了大批有經驗的監理人員流失。筆者認為，行業人員的良莠不齊是市場經濟發展及水利行業大環境下的一個“果”，但又是導致監理工作缺失的一個“因”。

2 相關建議

筆者認為，改善當前的水利工程監理狀況是一個系統工程，不是簡單的幾個點的問題。文章以監理工作為立足點，自上而下地提出相關建議：

2.1 爭取國家政策和法律、法規支持

2.1.1 爭取國家政策支持

水利工程是關系到億萬民生的百年大計，關系到國家的戰略安全，因此需要國家及地方政府的政策傾斜，加大對水利工程的進一步政策投入，起到政策導向作用。

2.1.2 爭取法律、法規支持

推進水利工程監理相關法律和法規建設和落實，做到有法可依，有法必依，執法必嚴。近年來，中央對“依法治國”的高頻提出，是國家增強依法治國的信號，將極大促進水利行業的法律建設和推進。例如：2014年黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及習近平在“紀念現行憲法公布施行三十周年”中關于憲法精神和依法治國的重要論述。

2.2 爭取社會資本投入

在當前市場經濟高速發展的情況下，不僅要進一步爭取國家及地方政府的資本投入，更需要與市場經濟進一步結合，尋求社會資本的介入，從而為水利行業的發展積淀資本基礎。2014年11月24日國務院總理李克強視察水利部時指出，加快重大水利工程建設，要用改革創新的辦法。水利工程建設不能光靠政府，還要發揮市場的作用，創新投融資體制機制，推進PPP、BOT、TOT 等投融資模式，更多調動社會資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。

2.3 提高監理單位能力

2.3.1 監理單位資質

監理單位是保證水利工程建設的重要保證，責任重大。因此監理單位的資質合規與否是關系到水利工程質量與安全的重要因素。

2.3.2 監理單位的管理

監理單位進一步提高自身的管理能力，是改善目前監理工作現狀的重中之重。例如：組建符合標準的工程監理部，合理調配監理人員，最終保證在一線的監理人員能夠勝任所在工程的監理工作。保證監理人員的授權，使其有良好的環境以保持監理工作的獨立性。合理劃分責任范圍，使監理人員在能保證監理工作獨立性的合理環境下，承擔合理的、有限的、相關的責任，堅決杜絕一邊倒的情況發生。最后，還需要對監理人員的考評機制進行進一步的優化，形成一套科學有序的考評機制。

2.4 提高監理人員綜合素質

提高監理人員的相關技能、業務水平、工作能力。此外，監理人員要培養良好的職業道德，以“廉潔、誠信、公平、守法”的職業準繩以“獨立、自主、公平”為原則。監理人員不僅要在監理單位的主導下進行相關的學習和接受相關培訓，還需要自己在業余時間努力提高業務能力，使其充分勝任相關工作。

2.5 加強質量控制

質量控制是水利工程中核心工作。監理人員應該堅持預防為主，動態控制工程質量，嚴格保證監理工作的獨立性和職業道德規范。例如：對工程材料、配件、設備的質量把控，嚴禁不合格的產品進入項目。此外，監理人員應充分發揮自己監理職能，對未經監理驗收和驗收不合格的工序不予簽認，并且發出停工整改等相關指令。

[1]范麗霞，牛國忠.淺析如何做好水利工程建設監理工作[J].河南水利與南水北調，2013(14).

[2]史建磊.水利投資盛宴：讓民資有利可圖[N].中國產經新聞報，2014(12).