足球改革，這次能否真正翻篇

姜浩峰

“年內與政府徹底脫鉤?！边@是11月25日廣州市足協會議上傳出的消息。由此，廣州市足球運動管理中心撤銷，原本的“一套人馬、兩塊牌子”架構終結。這是中國各地方足協回歸民間社團組織屬性的開端。

此前，8月17日，國家體育總局舉行的足球改革發展工作會議宣布，實現國家體育總局足球運動管理中心（以下簡稱足球中心）由事業單位向社團常設辦事機構（協會秘書處）的轉變，改變中國足協與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉變完成后，適時撤銷足球中心并按規定核銷相關事業編制。

該次會議堪稱1992年“紅山口會議”之后，中國足球改革最重要的一次會議?？梢钥闯?，“紅山口會議”召開之時，正是中國確立社會主義市場經濟之時;今年的足球改革工作會議，也正逢“十三五”改革全面提速，事業單位改革成為重點之時。

在國足又一次被逼上死角——幾乎連續第三次無緣世界杯預選賽亞洲區決賽圈之際，當有人繼續慨嘆十幾億中國人竟然找不出11個優秀球員之時，恒大卻再奪亞冠，鄭智再次角逐亞洲足球先生，而校園足球也是如火如荼……

是的，中國足球就是如此讓人糾結，它又能否通過“足改”甩掉“阿斗”的標簽？

足協應該回歸本位

“所有印尼的俱樂部，以及各級國家隊，都將禁止參加任何亞足聯、國際足聯舉辦的賽事，處罰即刻生效。在世預賽F組，所有涉及到印尼的比賽全部取消，包括6月11日對陣中國臺北，16日對陣伊拉克的世預賽?！苯衲?月，亞足聯官網上的一則消息，惹來不少中國球迷的議論。

印尼足球之所以被亞足聯禁賽，是因為該國政府干涉足球事務，甚至因為利益紛爭而冒出來兩個“印尼足協”，搞出了兩套聯賽、兩支國家隊。

而不少中國球迷則認為，中國足協也受到政府干預，其證據就是中國足協主席蔡振華不僅還是中國羽毛球協會、中國乒乓球協會主席，更是中國國家體育總局副局長。而現任中國足協常務副主席兼秘書長張劍，亦是一位司局級的政府官員——國家體育總局足球運動管理中心黨委副書記兼主任。

由政府官員兼任中國足協領導，不是從蔡振華而起。早先的袁偉民、閻世鐸乃至后來遭受“牢獄之災”的謝亞龍、南勇等，都是政府官員身兼足協官員。

2014年7月，國際足聯取消尼日利亞會員資格，并對其國家隊和各級俱樂部全球禁賽，理由是尼政府干預足球;2013年7月4日，由于喀麥隆政府對喀麥隆足協主席伊耶采取調查，國際足聯因此做出對喀麥隆暫時禁賽的處罰;2009年11月，國際足聯宣布對伊拉克采取全球無限期禁賽的處罰，事情的起因是伊拉克奧委會解散了伊拉克足協，而足協之前的辦公地點也被軍隊占領……

亞非諸國遭到國際足聯處罰，可舉的例子頗多。而中國足協竟然長期“一套人馬、兩塊牌子”，屬于政府部門的足管中心人員是這些，屬于足協的人員還是他們。為何如此狀況，竟然沒有遭受國際足聯禁賽呢？

有解釋認為，中國足協是經過合法登記的社會團體組織，它并非是一個政府機構。中國足協是在主管機關的指導下展開具體工作，這并非是通常理解的所謂政府干預。中國政府從未曾解散甚至取締中國足協，足協一直到現在仍然是獨立進行工作的，這一點和很多受處罰國家足協不同。

亦有觀點認為，任何體育運動都不可能不被政府監管。而國際足聯以往制裁的都是政府進行直接干預，解散乃至取締足協的行為，這一點和中國的情況不一樣。

盡管如此，足協與政府機構糾纏在一起，擁有行政事業編制等，已漸漸跟不上中國當下的足球發展形勢。

2011年4月初，中國確定了一張事業單位分類改革時間表，共涉及超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類;到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制?！笆濉备母锶嫣崴?，事業單位改革成為重點。這就是大勢。

今年1月26日，國務院審議通過中國足球改革發展總體方案，并報中央全面深化改革領導小組進行審議。2月27日，中央全面深化改革領導小組審議通過之。該方案分為近期、中期和遠期目標。其中的遠期目標是要使中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進世界杯、進入奧運會。

2015年08月17日，北京，中國足協召開發布會，正式宣布與體育總局脫鉤。

回看這一遠期目標，甚至看不到具體在哪一年成功申辦、成功進入世界杯和奧運會正賽。相比，早年足球工作會議都有具體目標，雖然大多未能全部實現，卻對足球工作有實實在在的壓力。比如1993年棒棰島會議提出“國家隊在1998年打進世界杯，2002年進入世界杯16強”;又比如2005年制定的2008年奧運足球與世界杯預選賽目標“奧運會女足進前四、男足進前八，世界杯國家隊出線”，這些目標均未實現。

“男足打進世界杯、進入奧運會”，其實，早在2002年韓日世界杯、1988年漢城奧運會乃至2008年北京奧運會上，中國男足就嘗過鮮了，但也僅限于此，而從1992年左右在國家隊水平上開始超越中國的日本，從1998年法國世界杯開始，已連續五屆闖入世界杯正賽，真正實現了當年中國人對中國隊的期望——“沖出亞洲，走向世界”。

至于中國舉辦世界杯，早在1980年代就有呼聲。比如1987年6月，全國重點地區足球工作會議舉行。議題為——“2002年第17屆世界杯足球賽可能在中國舉行……爭取在16年內組建一支有國際水平的國家隊?！焙苓z憾，對中國一直寄予厚望的時任國際足聯主席阿維蘭熱，最終沒能見到中國申辦。而沒有明文規定卻大致按照各洲輪流舉辦的世界杯，其2002年的主辦權最終花落韓日。

由于卡塔爾成功申辦了2022年世界杯，未來亞洲國家如無特殊情況，再想舉辦世界杯，恐怕要等到2030年以后。

足改發展總體方案的中期目標，看起來目前較有明確操作性。比如要實現青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列等。

至于足球改革這次是否能真正翻篇，還是要看近在眼前的足改近期目標?！敖谀繕耸且眄樧闱蚬芾眢w制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式?！?/p>

管辦分離，無疑中國足協已經開始改革了。甚至蔡振華都擺出姿態號稱自己要去競選下一屆足協主席。然而，管辦分離任重道遠。

9月下旬，足協人事調整開始。林衛國、陸煜、蘇小春、郭輝、付玉培和李曉旭等六位足協官員被調往體育系統內其他部門工作。蘇小春、郭輝和付玉培三人本希望能夠留在中國足協，三人自稱比較熱愛足球運動，國務院足球改革發展部級聯席會議辦公室所下發的紅頭文件，也明確寫著“足球中心在編在崗人員，可根據個人意愿一次性選擇去留”。然而，已撤牌的足管中心卻“詐尸還魂”發來紅頭文件要他們到其他部門報到。

各級足協該如何回歸本位，仍有待觀察。

足球要從娃娃抓起

2011年7月4日，習近平在會見韓國民主黨黨首、國會議員孫鶴圭一行時，曾表達了對中國足球的三大愿望：世界杯出線、舉辦世界杯比賽以及獲得世界杯冠軍。

足改發展總體方案明確提出增加青少年足球人口。有關青少年足球問題，早在1978年鄧小平在觀看伊朗足球隊訪華比賽后就提出“足球要從娃娃抓起”，延宕至今，專業體育時代的少體校模式早已荒廢，而各職業隊里青訓抓得比較緊的也就魯能和之后的恒大等少數隊伍。如今中國職業球員身價畸高，與人才匱乏息息相關。聯賽、國足等問題，根基也都在青少年足球。

中國足協提出——到2017年將在全國扶持2萬所左右中小學足球特色學校，以及200所高校高水平足球隊。但校園體育的核心價值是什么呢？恐怕主要不在提高足球競技水平。

11月28日，在上海體育學院召開的“全國體育院校德育工作研究會成立十周年暨2015年年會”上，上海市副市長翁鐵慧作了主題報告。翁鐵慧說：“體育，在于育人。有種觀點認為如今的青少年學生過分注重自我，過分張揚個性?！倍闱蜻\動，場上11人對11人，是世界上同場參與人數最多的運動，在這樣的集體項目上要想獲勝，必須注重配合，注重集體榮譽感與忠誠度。足球和大多數體育運動，都是人類的共同語言?！绑w育運動不分國家、地區、宗教、文化，在場上大家坦誠相待，必須遵守規則。校園體育，對青少年學生來說，是塑造全面人格的方式，是在拼搏中展現生命完美的過程?！蔽惕F慧說。

職業體育與校園足球并非一碼事。在美國，大學籃球聯賽NCAA和職業籃球聯賽NBA有交集卻又大致雙軌運行;在英國，各級職業足球聯賽與大學生聯賽涇渭分明;韓國日本的大學足球聯賽與職業聯賽則有一定銜接?？傊?，各國國情不同，不能一概而論。至于中國，隨著今年北理工足球隊從中甲降級，職業聯賽系統已無大學球隊的痕跡。

早在2011年，國際足聯就曾公布各國足球人口，前三名是中國、美國、印度。但中國所謂職業球隊的規模與足球發達國家不可同日而語。

當然，中國是否有國際足聯公布的那許多足球人口——26166335人，是值得商榷的。且看今年英超，冒出來一位新晉射手王——萊斯特城隊的瓦爾迪。此君五年前還效力第八級聯賽斯托克斯布里奇公園鋼廠隊。在北倫敦一個叫做“哈克泥沼澤”的地方，此類球隊多如牛毛，每周日有上百場業余聯賽在此舉行。

而中國即便足球城大連，如今也罕有大規模的業余比賽。校園足球者，對提高職業足球競技水平是否見效，還有待時日觀察。

讓職業足球職業起來

再看職業足球層面，足改發展總體方案號稱要打造亞洲一流聯賽。恒大兩次奪取亞冠冠軍，當然代表了中國的國家榮譽，但并不代表中國職業聯賽整體水平已亞洲一流。事實上，在俱樂部層面，中國足球早在專業體育時代的1990年4月，即已有遼寧隊勇奪亞俱杯，那時候中國球隊還沒有外援呢。

2015年1月21日，白俄羅斯明斯克，2015明斯克青少年足球邀請賽，中國U16國少1-6白俄羅斯。

亞俱杯正是亞冠前身。世紀之交的大連萬達也曾在亞俱杯上取得過好成績。但中國足球的俱樂部，從職業體育的恒量標準看，離職業標準其實相差還遠，即便如今千萬級歐元大腕外援紛至沓來，又即便在如今電視轉播權賣了80億元人民幣的情況下，笑話仍不斷涌出。比如恒大亞冠決賽“換胸”，置某汽車品牌的贊助合同于不顧。又比如最近重慶市足球運動管理中心發布公告，稱陳春龍等29名重慶球員，到重慶市足球運動管理中心辦理了退役手續。這份名單中，甘銳、黃希揚、夏金、趙和靖等人都是當打之年的現役球員，他們中不乏中超重慶力帆隊的主力。那么，這些球員到底屬于重慶市足協呢？還是屬于力帆足球隊？重慶市足協的解釋是：“這是正常的編制清理?！?/p>

聽來實在莫名其妙，仔細探看，原來黃希揚等人在工作編制上之前仍隸屬于重慶足協，那他們在力帆隊踢球，是否屬于撈外快打工呢？如果是屬于重慶市足協管理，那是否要交管理費，就如同1980年代賈秀全、柳海光前往南斯拉夫游擊隊隊踢球，月薪數百美元中，一大部分要上交中國足協，美其名曰出口創匯。

再看俱樂部硬件，目前中超無一隊擁有產權屬于自己的球場，每每在聯賽期間遭逢港臺歌星演唱會等等，把球場草皮糟蹋得慘不忍睹。想來真為動輒千萬歐元身價的外援不值。記得當年馬拉多納為那不勒斯效力期間，那兩條腿可是保了高額商業險的，如今歐洲大俱樂部的球星也莫不如此。而中超球隊不管是否為球員的大腿買保險，光那球場草皮坑坑洼洼就令人膽寒。

新近，中國足協為了聯賽更職業化，叫?！傲骼苏摺鼻蜿?。換言之，從前某些球隊在某地混不下去，轉移到其他省的做法，以后玩不了了。從2016年賽季結束開始，不再批準中超、中甲俱樂部跨省轉移。之前諸如上海中遠遠走陜西，改名浐灞，又改名人和，又“流浪”到貴州的做法，未來恐怕行不通了。這當然是足協倒逼球隊職業化的一個手段。

還有就是俱樂部名稱問題。未來，各俱樂部采用中性化名稱股份制經營的可能性，是否漸行漸近呢？回看1993年日本J聯賽開始之前，日本的各類足球俱樂部無非各大公司的產業隊，比如日產隊、松下隊云云，其外在形式與號稱職業化的中超所謂魯能、恒大淘寶之類無異。職業化后，日本的俱樂部，產業隊痕跡不復存在?？芍袊鴱膶I體工隊改制而來的俱樂部們，城頭變幻大王旗久矣。

對于職業球隊來說，是否擁有自己的梯隊，才是硬性指標之一。因為職業球隊又是給國家隊提供大量球員的“蓄水池”，其梯隊比校園足球對一國足球水平更重要。日前，中國足協宣布，從2016賽季開始的三年內，中超、中甲必須擁有標準訓練基地，必須擁有自己的梯隊?？汕f別為這些“必須”提前喝彩。早在2003年郎效農設計中超聯賽時，這些規定就大抵存在，就如同1993年開始的甲A聯賽，早就規定各球隊球衣背后應該印有球員名字，可從甲A到中超，二十余年過去，無論當年的范志毅、郝海東還是來華前寂寂無名的外援瓦洛佳、薩沙，乃至如今的武磊、張琳芃、曾當選亞洲足球先生的鄭智，或者千萬歐元身價的高拉特、登·巴巴，除非亮相亞冠，在亞足聯的硬性規定下，各隊才會在球衣背后為球員印上名字。比如，看國內聯賽，難免把馮瀟霆看成趙旭日。

連名字都不舍得在球衣上推廣下，這么一個對球員并不尊重的聯賽，又如何有可能真正成為優質的聯賽呢？由此看來，中國足球職業聯賽的職業化率尚低，前路漫長，而一個階段的資金噴涌，或可看做一些人別有意味的豪賭。

真正的改革，真正的翻篇，何時開始呢？

中國足球八大節點

1 1992年在北京原八一體工大隊所在地紅山口召開的中國足協工作會議。史稱“紅山口會議”。該次會議確立了中國足球要走職業化道路的改革方向，之后甲A八支球隊在廣東各城市進行了模擬主客場賽制的聯賽。

2 1993年的大連棒棰島會議。確定1994年甲A聯賽成為職業聯賽。聯賽與國際接軌，允許引進外援和外教，實行主客場賽制。會議還討論和修改了《中國足球十年發展規劃》，提出國家隊在1998年打進世界杯，2002年進入世界杯16強。最終這些目標只部分實現。

3 2002年，天津塘沽足協工作會議第一次確定聯賽取消升降級，全面為國足征戰世界杯讓路，職業聯賽開始進入低潮。

4 2003年，足代會拋出《中國足球十年規劃》，提出了關于職業聯賽的一系列指標。但截至2012年，關于中甲、中乙以及業余聯賽、足協杯等所有指標，無一實現。

5 2004年，中超委員會在上海成立，職業聯賽進入中超時代。

6 2005年2月，召開中國足協特別代表大會，針對2008年的奧運足球與世界杯預選賽，提出“女足進前四、男足進前八、國家隊出線”等一系列目標。但最終國奧小組出局，女足止步八強，國足甚至連亞洲區十強賽都未闖入，從此至今，國足從未在世界杯亞洲區十強賽出線。

7 2014年12月28日，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上透露，總局即將開啟一系列改革，職業化程度最高的足球將成為試點。另外，根據國務院的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見，體育賽事的審批手續將進一步簡化，亂收費問題將得到遏止。

8 2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議召開，會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。