亞太自貿版圖的新地標

張旭東

2015年6月，亞太地區的自貿進程迎來了重要進展。在短短幾周之內，相繼傳來中國與韓國以及中國同澳大利亞簽署雙邊自由貿易協定的喜訊。眾所周知，這兩項協定的產生均耗時10年以上，得來實屬不易。協定簽署之后，不僅將通過貿易自由化造福相關國家的民眾，促進不同國家產業轉型，加速經濟發展，同時還將有力推動區域自貿協定進一步完善以及亞太自貿區的建設。

無論是中國民眾，還是外國民眾，對來自異鄉的產品，最初都帶有一種好奇感。相信也有很多人經歷過在大型超市中面對外國商品區，因為不熟悉、不了解或者價格高昂而對其敬而遠之。與之相對的是，近年來海外代購不僅成為熱門產業，而且加速催生了許多互聯網貿易的商機，很多中國民眾赴海外旅游之際恐怕也不得不分心購買大量當地特色產品，以致無法全心享受旅游品質和當地的服務，但這些都將因為一項項自貿協定的達成而徹底改變。

信息網絡化與物流便利化，是當今全球化的兩個重要的特征?！暗厍虼濉钡母拍钤缭谑畮啄昵熬烷_始普及，人們最初感受最深刻的，是通訊使得距離遙遠的親朋好友也可以享受到即時聯絡的便利；而隨著全球自貿體系建設進程的啟動與加速，更多的普通民眾開始品嘗到“地球村”其他居民家中生產的美食，使用各式各樣別具特色的產品，享受異國他鄉的優質服務。

以此次簽署自貿協定的韓國與澳大利亞兩國來說，對于中國普通民眾而言，這兩個國家的商品再熟悉不過。來自韓國的美容產品、傳統食品和菜肴、數碼電子產品以及來自澳大利亞的乳制品、龍蝦與鮑魚等海產品、牛肉和葡萄酒等餐桌上頗受歡迎的商品，在自貿協定安排下其關稅將大幅下降直至最終取消。例如，頗受中國家庭青睞的澳大利亞乳制品，將在未來4至11年內逐步取消約20%的關稅。葡萄酒12%-20%的關稅和牛肉12%-25%的關稅，將分別在4年和9年中取消，這些優質的商品會越來越多、越來越普遍地走進每個中國的普通家庭。

與此同時，物美價廉或者別具特色的中國商品也將成為韓國和澳大利亞消費者更常見的選擇。除了傳統的中國服裝與紡織品外，中國生產的機電產品和數碼電子產品，在國際市場上占據的份額也穩步提升，開始成為中國出口和中國制造的拳頭產品。

除了商品貿易的極大便利化之外，中國民眾赴韓國和澳大利亞旅游以及工作也將愈發便利。例如，中澳自貿協定就提出，每年澳大利亞政府將專門提供1800個工作簽證，給具有專業資格的中文教師、中餐廚師、武術教練以及中醫醫師。這對于促進中澳兩國的人文交流具有很大的幫助。對于中韓兩國而言，因為地理上距離更近，使得“串門走親戚”更成為可能。以中國山東省為例，飛往韓國仁川等地的航班僅需1小時左右，即使乘船前往韓國也相當便捷。中韓自貿協定專門就兩國簽證便利化、臨時入境準予等事項做出了安排。例如，韓方承諾，對于不申請工作許可的中國商務訪問者，可以給予入境和臨時居留期限為不超過90天，而對于在韓國工作的中國公司員工或者中國投資者，首期居留的期限更可以達到1至2年。中方對韓方也做出了相應的對等性承諾。

值得一提的是，雖然中韓與中澳的自貿協定成為中國迄今為止簽署的開放水平和貿易自由化水平最高的自貿協定，但同樣也為相對競爭力不足的產業提供了必要的保護安排，這在國際上是通行的做法，也充分顧及到中韓、中澳各自的國內經濟特殊情況。以中韓自貿協定為例，中國具有比較優勢的農產品，例如洋蔥、大白菜、蘋果以及豬肉和牛肉等610余項產品，被排除在關稅降低的名單之外，在未來進入韓國市場仍然需要支付比較高的關稅，這也是對韓國自主農業一定的保護。同樣，對于中國相對尚欠國際競爭力的汽車等產業，也都需要一定的特殊保護期。然而，就未來總體的趨勢看，關稅大幅降低直至接近為零將成為絕大多數產業必然的趨勢，隨著各種不同的雙邊和多邊自貿協定的生效，競爭網格化將使保護的空間愈發縮小。

眾所周知的是，中國當前經濟正處于一個關鍵的轉型時期。經濟增速的換擋與產業結構的升級轉型，使更高水平的對外開放顯得異常重要。簽署高水平的自貿協定，對于中國經濟在“新常態”之下加速全面深化改革，構建開放型的經濟體制起到顯著的助推作用，使“自貿繁榮”成為中國開放“新常態”的重要特征。

以中韓自貿協定為例，在關稅減讓方面，中韓自貿協定達成后，經過最長20年的過渡期，中國實現零關稅的產品將達到稅目的91%，進口額的85%，韓方實現零關稅的產品將達到稅目的92%、進口額的9 1%。另外，產自朝鮮開城工業園區的產品在內的共310項品目獲得韓國原產資格，在中韓自貿協定生效后可立刻享受關稅優惠。就宏觀而言，中國目前已經是韓國最大貿易伙伴國和最大海外投資對象國，韓國也是中國第三大貿易伙伴國和第五大海外投資來源地，有研究機構經過測算得出結論，中韓自貿協定生效之后，將拉動中國GDP增長 1至2個百分點，而對韓國經濟增長的貢獻可達2至3個百分點。

對于中澳兩國而言，2014年，中澳雙邊貿易額達到1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是中國海外投資僅次于中國香港地區的第二大目的地，中國則是澳大利亞第一大貨物貿易伙伴、第一大進口來源地和第一大出口目的地。自貿協定生效后，在貨物領域，中澳雙方占出口貿易額85.4%的產品將立即實現零關稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%；中國實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到9 6.8%和9 7%，上述指標均顯著超過一般自貿協定中90%的降稅水平。

高水平的開放也就意味著高水平的競爭。對于中國企業而言，特別是對于近年來在對外貿易轉型過程中的中小企業而言，一場漫長的提升自身競爭力的馬拉松比賽，更艱難的階段還在后面。由于匯率的波動和國際大宗商品價格的起伏，加之中國勞動力成本的不斷提升，以價格低廉為主要優勢的中國傳統出口行業競爭力日益下滑。在國外旅行的人們或許已經留意到，諸如T恤衫等服裝和紡織品有許多已經不再是“中國制造”，而是來源于東南亞或其他勞動力成本更為低廉的國家或地區。產業轉移正在按照市場的邏輯在全球快速地推進。對于中國企業而言，要在這場全球性的競爭中生存下來甚至脫穎而出，就要不斷走差異化的道路，提升產品的質量，降低產品的成本，優化市場占有率的格局。

具體到韓國和澳大利亞兩國，未來將有大量物美價廉的韓國化妝品搶占中國市場，中國的愛美人士不必漂洋過海就可以在家門口附近享受到一流的美容服務。來自澳大利亞優質而價格低廉的礦產品和能源產品將沖擊中國的工業格局和能源結構。對于迫切希望提升能源效率，強化環保而擺脫“霧霾”等惡劣環境影響的中國而言，面臨的將不僅是一道經濟選擇題。

在服務和投資領域，中國也將在未來面臨越來越多外國企業來華競爭。例如，在上海自貿區的韓國建筑企業可以在上海不受外資投資比重的限制而承攬合作項目，韓國的旅行社未來也可能在中國招攬赴韓旅游的游客。

對于中國的企業而言，如果15年前加入世界貿易組織是一次脫胎換骨式的巨大轉型，那么已經不算遙遠的2020年來臨之前的5年，將成為又一次爬坡過坎的艱難征程。亞太自貿區的建成，對于中國而言可謂再一次“入世”，中國企業要實現的是第二次“鯉魚躍龍門”。

中韓和中澳兩項雙邊自貿協定，猶如亞太自貿拼圖的兩塊重要圖片，當它們最終尋找到自己的位置以后，整個亞太自貿區的藍圖便愈發清晰。

高水平的自貿安排的實現需要高度政治引領。自2013年新一屆中國政府就任以來，“有所擔當、努力作為”的特點在亞太自貿進程的推進中體現得十分鮮明。長達10余年的自貿協定談判進程，最關鍵的是需要高度堅定的政治引領。通過觀察中韓和中澳自貿協定的談判進程可以發現，在前期的產學研研究之后，近兩年的談判進程明顯加快，很多時候幾輪談判非常密集，在重大問題上雙方領導人的政治決斷幫助談判克服了一個又一個難關。這樣的經驗，同樣適用于尚處在談判進程中的其他自貿協定，例如中日韓三邊的自貿區談判，恰是因為日本同中韓兩國之間圍繞領土爭端和歷史問題等重大政治議題存在嚴重沖突，導致領導人無從發揮政治引領的效應，而使得這一關鍵的自貿區談判進程停滯。

高水平的自貿安排具有顯著的示范性效應。隨著中韓和中澳自貿協定的達成，加上之前已經完成的中國-新西蘭以及中國-東盟自貿區談判，亞太地區的整體貿易自由化水平顯著提升。這將使得尚未加入這一體系的國家或地區感受到明顯的競爭壓力，處在談判進程中的自貿協定也會因為其他協定的生效而感受到時間差的效應，談判延宕的越久就意味著經濟損失越大，民眾可以享受到的福利越晚，自身經濟轉型和企業競爭力提升的進程開始的可能就越晚，在整個亞太繁榮的經濟貿易舞臺上愈發邊緣化。

高水平的自貿安排具有自身拓展性。隨著時代的發展，自貿協定所囊括的內容不斷擴展，除了傳統的貨物與服務貿易以及投資等議題外，包括電子商務、政府采購等問題也逐漸成為自貿協定的重點內容。自貿協定在范疇寬度以及內容深度兩個方向都具有拓展性。其中，中韓自貿協定規定，雙方承諾在協定簽署生效之后，將會以負面清單模式開啟服務貿易談判，并且基于準入前國民待遇和負面清單模式來開展投資談判。這也就意味著中韓之間后續還將圍繞貿易和投資議題繼續推動貿易和投資的自由化與便利化。相比之下，中澳自貿協定此次達成的內容已經就雙方的部分服務貿易和投資條款做出了規定。其中，在服務貿易領域，在協定正式生效后，澳大利亞將正式對中國以負面清單方式開放服務貿易，而中國將以正面清單方式對澳大利亞開放。澳大利亞也成為了世界上第一個以負面清單方式對中國做出服務貿易承諾的國家，對中國后續與其他發達國家進行類似的談判積累了充分的經驗，并創造了先例。在投資領域，協定生效后，雙方將相互給予最惠國待遇，澳大利亞還會對中國企業赴澳投資做出其他便利化的安排，利于降低審查門檻。

所謂“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。昔日對于中國普通家庭而言，他國的奇珍異寶再也不是遙不可及的奢侈品，而是日益成為自身生活的尋常部分。中韓和中澳自貿協定，將作為兩面旗幟，引領新一輪亞太自貿區建設的高潮。正如中國外交部發言人陸慷所言，“從近兩年的實踐來看，本地區絕大多數國家最關心、最關注的，還是發展問題，是如何通過擴大合作實現增長與繁榮，更好地造福本地區各國人民?！笨梢灶A期的是，高度的政治引領以及亞太各國和地區對經濟發展與民眾福祉的追求，將會克服“自貿繁榮”道路上的一塊塊絆腳石，最終完成亞太自貿區宏大的拼圖。