以“并軌”促公平

今年1月，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式印發，標志著改革已滯后多年的養老雙軌制終于正式廢除，朝著老百姓所期待的方向破冰前行。那么，我們應該如何看待現在正在進行的機關事業單位養老制度改革呢？

對為什么要改革，我們要積極地看待。長期以來機關事業單位與城鎮企業等職工養老保險制度不一樣。社會化的養老保險制度雖然已經覆蓋了全國8.4億多人，但5000多萬機關事業單位職工和退休人員仍游離在社會養老保險制度之外，個人繳存的金額少，甚至完全不用自掏腰包，卻享受優厚的養老待遇。而城鎮企業等職工個人繳存金額較高，養老待遇卻要低得多。此次改革實行一個統一的制度，即機關事業單位與城鎮企業職工等從業人員實行統一的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法。這就是說，改革打破了機關事業單位人員的退休金“孤島”狀態，納入到了全國統一的“軌道”上來。

可以說，從“雙軌”到“一軌”的轉變，這是老百姓的期待，是社會進步與公平的體現。長期以來的養老雙軌制，使得我們雖然都是公民，但卻因身份差別而存在待遇差距，這顯然有失公平。因此，這次改革，實現了不同養老制度的打通，從制度上實現了公正，在規則上體現了公平。雖然說“心急吃不了熱豆腐”，改革不可能一蹴而就，需要循序漸進。養老雙軌制存在了將近三十年，一夜之間通過改革馬上就實現絕對公平也不大可能，但畢竟已經邁出了實現公平養老的關鍵一步。我們要相信這次改革的總體設計是好的，決心是大的，目標是準的，方向是對的，所以要予以肯定，積極看待。

對怎么進行改革，我們要綜合地看待。這次改革的頂層設計已經出爐，但到底會怎么改，是機關事業單位人員最為關心的問題。為了從思想上打消大家的顧慮，形成改革的最大合力，《決定》提出了“五個同步”的改革思路。所謂“五個同步”，這就是機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計算辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。之所以機關要與事業單位同步進行改革，是因為歷史上兩者一直實行相同的退休制度，不同步改革引起的社會反響會比較突出;之所以推出職業年金制度，就是為了在優化保障體系結構的同時，保持大家的待遇水平總體不降低;之所以要強調全國同步，就是不再搞局部試點，避免先改與后改的矛盾?？梢哉f，這種改革思路，突出了改革的系統性和協調性，平衡了前后左右、方方面面的各種利益，有助于最大限度地減少阻力，最大程度地形成社會共識，保證改革的順利平穩推進。因此，不能簡單把改革理解為就是對機關事業人員的“砸鍋”，更不能簡單理解為對機關事業人員的“開刀”，而是要綜合地看待。

對改革可能面臨的問題，我們要理性地看待?！稕Q定》出臺后，社會各階層心中都有些困惑，主要集中在三個方面：機關事業單位的養老資金從哪里來？機關事業單位工作人員的退休待遇會不會降低？機關事業單位工作人員的工資增長是不是變相福利？老百姓心中的這些困惑正是此次改革亟需面臨和解決的主要問題。對此，我們要理性地看待。

首先，機關事業單位養老保險“不差錢”。此次改革中機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用，不會去“吃”企業3萬多億結存的養老保險基金?！罢义X”首先是堅持以財政供款為主的資金渠道，而且養老保險的基本制度模式主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養老金發放兩筆巨額資金，采用的是“現收現付”制。未來，還會在養老保險基金持續平衡運行上做長期的制度安排，包括繼續擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統籌層次，等等。

其次，機關事業單位人員的養老待遇“不吃虧”。改革立足增量改革，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人平穩過渡”的方式，對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。從長遠來看，由于改革后是按照本人歷年繳費多少和繳費期長短來計算，細化到每一年甚至每個月，體現了整個職業生涯的勞動貢獻，更富有激勵性。

最后，改革與機關事業單位工作人員加工資“不矛盾”。為落實改革思路中的“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，國家已經下發了三個文件，包括公務員、事業單位基本工資的調整和機關事業單位離退休人員基本待遇的調整。表面上看，機關事業單位工作人員適當增加了工資，但這是因為機關事業單位的工資本身需要改革，有不完善的地方，而且也是為了減輕參保人員的當期收入負擔，增強繳費的承受能力，而不是變相增加機關事業單位工作人員的福利待遇。 （執筆：馬純紅）