新的增長點在哪兒

張立群

中央經濟工作會議于2014年12月9日至11日在北京舉行，會議分析了當前國內外經濟形勢，總結了2014年經濟工作，并提出了2015年經濟工作的總體要求和主要任務。此次會議最大的亮點就是首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環境約束等九個角度全面闡述了新常態的主要特征。

伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險還將持續一段時間。適應新常態的過程，是經濟發展方式的深刻轉變，也是體制機制的全面完善，充滿風險和挑戰。所以必須按照中央經濟工作會議的要求，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態。

GDP增長有壓力嗎？

2014年中國經濟總體保持平穩增長的態勢，從前三季度的增長來看，盡管遇到的各種困難比較多，經濟下行壓力比較大，但是經濟繼續保持了大體平穩增長的態勢，前三季度國內生產總值（GDP）增長率是7.4%。從第四季度的情況來看，全年實現經濟增長應該可以保持7.4%左右的水平，完成年初預定的7.5%左右的目標是沒有問題的。

我們看到2014年11月份消費者物價指數（CPI）的漲幅是1.4%，因此實現全年CPI的漲幅不高于3.5%的目標是有把握的。在新增就業方面，目標是全年新增就業不少于1000萬人，實際上1月至9月份新增就業已經達到1000萬以上。所以，中國經濟結構調整的進展還是比較扎實的，改革的推進也取得了很多實質性的進展。

2015年中國經濟增長我認為可以在略高于7%的水平上穩定下來，這也意味著我們增速換擋任務的基本完成。我們在整個“十二五”期間完成的重要任務就是增速換擋，從高增長轉換到中高增長，而這個中高增長的底部我認為在2015年將大體建立起來，即略高于7%。

在出口增長方面，2015年會和2014年的水平大體相當。消費的增長從實際增長率來看，2015年和2014年的水平也會大體相當。而投資的增長，隨著房地產的調整，從比較劇烈轉到比較溫和，包括基礎設施投資在一個模式更新和項目更新的支持下，會保持一個比較穩定的增長。

所以這三駕馬車會由弱轉穩，進而帶動整個經濟增長由弱轉穩。世界經濟逐步的趨穩，我們人民生活改善的態勢持續平穩，房地產的轉型調整轉向溫和，基礎設施建設、新型城鎮化和整個面向現代化的國土治理目標更好地結合，一系列需求因素支持經濟略高于7%的平穩增長。

此外也要注意到，隨著發展條件和發展環境的變化，企業轉型升級活動越來越普遍，產業結構調整特別是工業制造業的轉型調整、第三產業和服務業的平穩發展，正在使創新驅動的能力不斷增強。

因此，這樣的增長水平是可持續的。在中國經濟新常態的背景下，全面適應新常態將成為首要任務。這可能也是在“十三五”期間要重點推進的工作，包括轉變經濟發展方式、全面深化改革，從體制機制的完善上來支持經濟發展方式的轉變等。

如何適應新常態？

如果說“十二五”是進入了經濟發展的新常態，那么“十三五”最重要的就是要全面適應經濟發展的新常態，為整個中國經濟在新階段、新環境下，實現一個更高水平、更可持續的發展奠定更高的起點。

針對經濟增速下降的壓力，當前宏觀調控政策“托底”的任務仍然很重要。從歷史經驗和國際比較看，防止經濟走冷，主要應發揮財政政策作用。中央經濟工作會議要求積極財政政策要有力度。2015年房地產轉型調整、房地產投資增長及整個投資增長都還有一定的不確定性，外部環境也存在一定的不確定因素，因此應該堅持實施積極的財政政策，合理確定赤字水平，著力優化財政支出結構，更好地發揮財政資金四兩撥千斤的作用，更準確地把錢用到保障基本民生，穩增長、促轉型、支持改革上來，進一步提高財政資金的使用效果，提高對各類社會資金、民間資金的引導和帶動作用。

隨著通脹壓力減小、熱錢流入導致的貨幣投放壓力減小等，貨幣政策在利率、存款準備金率等總量措施調整方面的空間有所擴大。另一方面，受無風險利率仍然較高等因素的影響，貨幣金融領域傳統的“賺快錢”的模式仍沒有根本改變。因此，需要繼續實行穩健的貨幣政策。在影子銀行等高風險融資活動受到監管以后，近期股市的大漲值得高度重視。如果投融資活動不能與實體經濟爬坡過坎的艱難轉型緊密結合起來，則貨幣數量增加的效果就始終會與風險累積相伴，貨幣金融與實體經濟之間就不會形成良性循環。

全面深化改革，要合理界定政府與市場的關系，充分發揮市場競爭優勝劣汰的作用。應進一步放寬市場準入，特別是壟斷性行業的市場準入;加快把前置性審批轉為事中事后監管;圍繞破產退出活動盡快完善和嚴格風險責任約束機制、資本優化組合機制。破產退出改革重在制度和機制建設，不宜追求數量和規模。針對困難企業和過剩產能的調整，要注意把市場選擇和政府支持的作用合理結合起來，既注意優化產業素質，也注意減少不必要的損失。

積極穩妥地推動新型城鎮化進程，是不斷拓展經濟發展空間的抓手。要抓緊制定好國家新型城鎮化規劃，進一步加強各級政府的公共服務職責，在城市范圍內加快基本公共服務的全覆蓋，加快城市群內各城市間基本公共服務均等化。通過各個城市群整體功能和承載力的提高，來促進市場、產業發展空間不斷擴大，人口承載能力不斷增強。

針對當前人口和相關的買房、用車需求過度集中在一線大城市的現狀，各個大城市應該立足當前、著眼長遠，在兼顧長遠規劃目標的前提下，充分挖掘資源潛力，科學調整城市規劃布局，努力增加供地能力和城市土地利用效率，支持汽車和房地產市場發展。

“新的增長點”在哪兒？

這次中央經濟工作會議提出“培育新的增長點”，我認為首先要從13億中國人民生活進一步改善的方面來尋找。中央經濟工作會議也提到，在經濟新常態的背景下，我們整個消費增長特點已經出現一些重要的變化，包括從過去的排浪式的、相互模仿式的消費，轉到了個性化、多樣化的消費。因此，在尋找這些消費增長點的過程中，就要有一些更安全，或者有更多創新點的供給來支撐。而這樣的增長點，我認為在十幾億中國人生活水平持續提高的過程中，會持續不斷地涌現。

另外，在產業發展當中，我們需要創新驅動，產業要從過去規模的擴張主導轉到素質提高來主導，也會帶來很多新的增長點。所有這些基于人民生活改善和產業創新形成的增長點，都要依靠市場去發現、培育，這個過程不由政府指定，而由市場在需求發現和技術創新方面發揮決定性作用。

推動全面創新更多的要靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，這也非常重要。從政策上要營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。為此，政府應該加快轉變職能，加快從事前審批轉向事中、事后的監管，使這個監管變得更透明、更嚴格，從而創造一個統一、透明、競爭有序的市場環境。

那么，可以通過哪些產業來實現創新驅動呢？要從13億中國人生活水平持續提高這一點出發，比如說傳統的衣食住行方面，安全的食品、綠色的食品，包括從紡織、服裝、家用電器、汽車、手機、電腦、房屋裝修材料等，如果能夠在綠色環保、安全與更高質量、更多品種和款式以及更多新功能等方面有所創新的話，增長點是很多的。

在居住水平的進一步改善方面，也有很大的創新空間。從城市建設、房地產業的發展來看，在設計水平、建設水平、物業管理服務水平的提高等方面，還有很多創新空間。我們現在要在自然生態環境方面給人們提供一個更好的生存空間，環保產業發展的增長點非常多。所以，我們圍繞居民生活持續的、不斷的改善，產業或者說經濟新增長點的創新潛力非常大，這也是培育新的增長點的最根本著眼點。