長春市關于全面實施公共文化設施免費開放的探索

高瑞鵬

摘 要： 近年來，長春市認真貫徹落實國家和吉林省文化廳關于免費開放的有關要求，積極探索免費開放的有效途徑，經過三年多的努力，現已基本實現免費開放成果全民共享。本文從設施建設利用、免費項目設置、吸引群眾參與、制度機制保障等方面入手，對長春市實施公共文化設施免費開放的做法進行了介紹。

關鍵詞： 長春市 公共文化設施 免費開放

近年來，長春市認真貫徹落實國家和省文化廳關于免費開放的有關要求，自覺堅持以人為本，努力從設施建設利用、免費項目設置、吸引群眾參與、制度機制保障等方面入手，實現成果共享，免費開放贏得廣大市民和媒體的一致好評，形成的做法可供借鑒和參考。

一、堅持服務于民，“四級網絡”構成免費開放的陣地

免費開放是實現公共文化公平性、均等性、便利性的重要舉措，也是繁榮和發展公共文化根本目的最直接的體現，長春市做了三個方面的工作。

牢牢把握方向。免費開放是文化惠民的重要舉措，吉林省文化廳部署開展免費開放工作后，長春市立即將此項工作納入示范區創建規劃和“幸福長春”民生行動計劃之中，市文化部門下發《長春市關于公共文化設施免費開放的實施方案》，明確免費開放的主要目標、基本原則、主要內容、實施步驟和保障機制，逐項分解任務，扎實推進，全面落實。

建設服務陣地。設施是政府文化惠民的物化條件，為解決免費開放陣地問題，長春地區積極建設改造兩級圖書館、藝術（文化）館、博物館等設施。制作公共文化設施服務聯絡圖及服務指南，免費向群眾發放。

規范服務空間。國家和省廳要求“三館一站”免費開放，長春市從本地實際出發，將免費開放范圍擴大至街道綜合文化站、村和社區文化活動室、愛國主義教育基地等，形成市、縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級免費開放網絡。并且明確已投入和即將投入使用的各級公共圖書館閱覽室、電子閱覽室、報告廳、自修室等，各級文化館（站）多功能廳、展覽廳、輔導培訓室、計算機與網絡教室、排練室、獨立學習室、娛樂活動室等一律免費向群眾開放，保證免費服務的空間。

二、堅持問需于民，“十大項目”增強免費開放的能力

建有完善的設施，向群眾提供什么樣的服務，既檢驗免費開放的能力，更體現廣大文化工作者的價值。長春市堅持問需于民，可從三個方面入手破解這一課題。

明確免費項目。在“以文養文”模式的長期運行下，免費開放必將影響原有機構的部分經費來源，如不明確免費項目，此項利民惠民工作必將縮水。長春市結合各機構職能，明確十大免費服務項目，即公共圖書館設立文獻資源借閱、檢索與咨詢、講座和展覽、基層輔導、流動服務免費開放項目，明確文化館（站）設立普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、基層隊伍和業余骨干培訓、群眾文藝作品創作指導等為免費開放項目，保證免費開放有內容。

建立培育隊伍。做好免費開放工作，項目是基礎，隊伍是關鍵。長春市抓住創建國家公共文化服務體系示范區的契機，全地區通過增編、招聘、配備社區文化工作者等方式，建立一支完整的服務隊伍。定期開展社區文化工作者集中培訓，通過培訓，基層文化工作者基本達到會管理、會協調、會組織、會指導、會登統計等要求。

公開服務承諾。全市各類各級公共文化設施制作免費開放公示，將服務項目、開放時間等一律向群眾公開，主動接受群眾監督。

三、堅持問計于民，“兩個吸引”提高免費開放的質量

現代生活給廣大人民群眾帶來富足的物質條件，同時也帶來各種各樣的壓力，在閑暇時間有一個舒緩壓力、愉悅身心的活動項目和空間，已成為多數人的愿望和期盼。如何才能吸引群眾走進免費開放的設施場館，長春市通過深入的調查研究，從兩個方面做了有益的嘗試。

培訓吸引。制定長春市基層群眾文化隊伍培訓五年規劃和實施計劃，指導和組織各圖書館、文化館（站）有針對性地開展文化藝術普及培訓，聚集各職能機構和單位的專業人才、省市藝術院團退休演員、駐長藝術院校學生作為培訓老師，開設聲樂、舞蹈、器樂、朗誦、書畫、攝影、剪紙、秧歌、健身操等培訓班，設立基礎班、提升班、表演班三個級別，為老年人圓夢，為中年人減壓，為青少年學藝提供服務。

活動吸引。制定《長春市百姓大舞臺總體方案》，統計全市大型群眾文化活動，制作《長春市群眾文化活動指南》，通過媒體、網絡對外公布，增強群眾知曉率和參與率。支持和鼓勵鄉鎮、街道建設自己的特色文化活動，吸引越來越多的群眾參與。

四、堅持長效利民，“三個機制”保障免費開放穩定可持續

免費開放，隨之而來的是群眾到館到站的人數不斷增加，服務機構工作量劇增，如何調解這種供需之間的矛盾，讓免費開放長久地堅持下去，始終為民眾服務，長春市建立三個保障機制。

建立組織領導機制。成立長春市公共文化設施免費開放領導小組，政府主管領導任組長，主管秘書長和文化部門主要領導任副組長，成員由文化、財政等部門主管領導組成，負責對全市免費開放工作的領導，確保免費正常運行。

建立經費保障機制。按照上級文件要求，各級財政部門已將免費開放配套經費納入預算，以彌補免費開放后經費的不足，確保免費開放長期運行。

建立群眾意見反饋機制。設立免費開放意見箱和意見簿，開設投訴電話，組織召開群眾座談會，主動征求群眾意見和建議，及時對群眾反饋的意見和建議進行梳理，并將意見和建議反饋到相關單位，有利于有針對性地開展工作，進一步增強為群眾服務的能力，提高為群眾服務的質量和水平。

參考文獻：

[1]《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》.文財務發[2011]5號.

[2]《關于印發〈關于推進吉林省美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作實施方案〉》的通知.吉文發[2011]65號.