信息化建設在政府改革中的作用

張蕓+金超

摘 要：持續簡政放權，加快推進政府自身改革是政府深化改革的核心內容，如何落實好各項改革方案，浙江政務服務網給出了一個創新、有效的答卷。浙江省國土資源廳積極落實政務服務網建設，借助信息化技術手段，通過清權、確權、配權、曬權、制權“五步走”，理清權力清單，突出便民利民，有效促進了權力運行的科學性和有效性。

關鍵詞：信息化;政務服務網;網上審批;網上公開;網上監管;權力清單

中圖分類號：TP393.1 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-1302（2015）09-00-03

0 ?引 ?言

浙江雖然是一個資源小省，但卻是經濟大省，競爭力的優勢來自市場、民間，來自浙江省歷屆省委、省政府對行政權力運行機制的不斷改革，以及對市場規律的尊重。2013年11月，浙江省政府決定在省級部門率先推行權力清單制度，啟動了浙江省“四張清單一張網”的建設?！八膹埱鍐巍本唧w指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，“一張網”指的是浙江省政務服務網。2014年6月25日，浙江政務服務網正式開始運行。政務服務網已形成全省統一的互聯網門戶集群，基本建成全省統一的行政權力事項管理系統、運行系統和監察系統，政務云基礎設施、在線公共支付平臺等已投入運行。浙江政務服務網以“云服務”為基礎，把57個省政府部門、11個市、90個縣（市、區），4000 多個政府機構的政務服務資源聯接在一起，集行政審批、便民服務、政務公開、效能監督功能于一體，實現了省、市、縣三級聯網，服務零距離、辦事一站通，被稱之為“中國政務第一網” [1]。

浙江省國土資源廳經過“五步走”，完成了事項全覆蓋、流程全覆蓋、辦件全覆蓋的網上政務平臺建設，與政務服務網完美對接。而且此項舉措明確了五項事宜。一是“清權”，梳理國土資源廳部門職責;二是“確權”，編制權力目錄和運行流程圖;三是“配權”，對現有權力進行調整、優化權力流程;四是“曬權”，公開權力清單和流程;五是“制權”，所有權力事項網上運行，公開辦理，接受事中事后監督和監管[2]。除了第一步“清權”以外，“確權”、“配權”、“曬權”、“制權”都離不開信息化的支撐。

1 ?行政權力梳理，“清權”

2013年底，浙江省省級57個部門清理出了1.23萬項職權事項，按照三個原則進行壓縮：①凡是沒有法律法規規章依據的職權，一律取消;②涉及行業管理和協調的事項，原則上轉移給行業組織承擔;凡是由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放給基層管理;③確需保留的職權，工作內容相同或相似，具有前后環節反復核準、審查、確認等情況的，則要求整合等。至2014年12月底，保留了4 236 項省級部門行政權力[2]。

2013年12月底，浙江省國土資源廳共梳理出10類474項國土資源權力事項，經過“三報三審三回”后，省國土廳的省級權力從 10大類474項減少到10大類56項，精簡幅度達80%以上。浙江省國土資源廳還將農轉用、土地征收、農村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進行試點。在全國范圍內，唯獨浙江省下放這三項重要的審批權限，極大地提高了審批效率。在農民建房審批上，建立村級審查、鄉鎮審批、縣管轉用、市批核銷、省廳督查的機制，較好地解決了農民建房難的問題。在礦產資源保護上，浙江省國土資源廳堅持“該放的放到位，該管的繼續管好 ”，將省級執行的“ 采礦權許可”授權給縣（市 、區） 國土資源局。

2 ?網上辦公、網上審批，“確權”、“配權”

網上辦公、網上審批，打破政務條塊壁壘，打造扁平化、一體化的網上政府，為“確權”、“配權”提供技術支撐。行政流程再造，是本次浙江政務服務網建設的重點。對梳理出來的行政權力，全部錄入政務服務網權力事項庫，需要編制相應的外部運行流程圖（包含事項的審批流程、環節、人員、表單、材料等），通過流程圖，展示政府部門做什么、怎么做、誰在做、做完沒，以及如何聯系、需要什么材料，一目了然，便民利民。政務服務網采用省市縣三級一體式網上統一權力運行模式，搭建于公有云平臺，跨地域、跨層級，實現一證通行、一門申辦、一網查詢。

浙江省國土資源廳28項行政許可審批事項（共29項，其中鹽田廢棄轉產許可擬于近日取消）、37項其他八類權力事項（共51項其他權力事項，其中14項因故不宜上網），采用3種方式，全部與政務服務網對接。

（1）采用政務服務網統建系統模式對接。

地質災害資質等相關資質審批的13個行政許可權力事項的審批、37個其它權力事項的運行，采用政務服務網統建系統模式對接，由政務服務網統一權力運行系統根據權力事項庫的相關流程、環節、人員、表單、材料信息進行統一建設，權力運行結果的證照、批文信息進入電子證照庫，一并提供網絡公開與查詢。相對人可以通過網上提交資料進行預審、補正，省級部門全程網上辦理，辦理結果在辦理窗口取件。網上申報、全程在線、辦結取件。

（2）采用統一認證、統一申報和受理模式對接。

浙江省國土資源廳已建設國土資源地政審批系統（包括農轉用審批、農村土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤審批、規劃局部調整審批、建設用地預審等）、礦政審批系統（包括采礦權、探礦權新立、變更、轉讓、延續、注銷審批、劃定礦區范圍審批等），系統已穩定運行近10年，因地政、礦政審批事項審批流程復雜，需要矢量圖形輔助審批，目前政務服務網無法提供符合審批要求的圖形輔助審批平臺，所以這類審批事項采用省國土資源廳自建系統審批，通過“統一申報和受理”及“數據交換”兩種方式實時與政務服務網對接。市、縣國土資源局通過地政、礦政審批系統審批的辦件，由省廳負責統一將數據與政務服務網對接。

采礦權、探礦權等礦政的行政許可權力事項，與政務服務網統一權力運行系統統一認證，通過政務服務網統一權力運行系統統一申報、統一受理，經由數據交換，在浙江省國土資源廳礦政審批系統內審批，過程和審批結果信息實時交換給政務服務網審批辦件庫和電子監察庫，證照實時進入政務服務網電子證照庫。采用信任在先的模式，相對人可以直接在網上申報資料，一次告知，審批合格后，一次上門提交紙質材料并領取批文證照，減少因材料不合要求而反復上門的情況。

（3）采用數據交換模式對接。農轉用和土地征收審核等地政的行政許可權力事項，與政務服務網統一權力運行系統采用數據交換的方式對接。在浙江省國土資源廳地政審批系統內審批，過程和審批結果信息實時交換給政務服務網審批辦件庫和電子監察庫，證照實時進入政務服務網電子證照庫。

3 ?網上服務、網上公開，“曬權”

網上服務、網上公開，展示“四張清單”成果，打造服務一站式辦理的虛擬“政務超市”，為“曬權”提供網上平臺。

網上曬權實現三個全覆蓋：一是所有的行政權力經梳理，并科學規劃運行流程，將浙江省國土資源廳包括行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力、審核轉報、行政處罰等10類，56項權力事項，84項權力子項，全部在政務服務網及廳門戶網站上，對互聯網用戶公開，提供辦事指南、在線辦理、網上咨詢、投訴評價等服務。二是除行政處罰以外的九類權力事項全部實現網上辦理，并在政務服務網實時公開辦理環節信息，用戶可以通過政務服務網的用戶中心，隨時查詢自己的辦件，甚至打印證照等辦理結果。三是“四張清單”全部展示。進入浙江政務服務網首頁，點擊“陽光政務”板塊，省政府部門行政權力清單、部門責任清單、企業投資項目負面清單、省級財政專項資金管理清單一目了然，選擇清單，點擊省國土資源廳，就可以了解省國土資源廳所有的權力事項、部門責任、專項資金管理情況。

4 ?網上監管，“制權”

網上監管，規范權力運行，打造權力事項全集中、全流程監督，為“制權”提供有力抓手。

政務服務網通過權力事項庫，給每個權力事項編發“身份證”、建立“跟蹤卡”[3];通過權力運行辦件庫，給每個項目建“檔案”，流程、環節、時限、人員、資料全部公開;通過電子證照庫，驗證每個證照的真偽，減輕工作人員辨識真偽的壓力，減少重復提交材料的繁瑣;通過電子監察系統，多少權力事項該納入沒納入、多少工作量、群眾滿意度、是否有超期拖延，只要點點鼠標，就可以清楚地了解省市縣三級所有部門的辦事狀況。

浙江省國土資源廳28個行政許可事項的審批，每個事項都有辦事咨詢、投訴渠道，審批工作人員定時登錄政務服務網后臺、政務通（即時消息軟件），在規定時限內答復公眾辦事的疑問;辦事人員可以在辦件完成后，對辦件的服務質量、服務效率和服務態度進行星級評定，并作為政府效能考核的重要依據;浙江省國土資源廳監察室每天登錄政務服務網電子監察系統，查看辦件質量評價，對“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”的辦件進行問責和督查，對辦件時限發生預警和黃牌的辦件進行督辦。

辦事進度有剛性措施監督，是一只“透明的籠子”。這個“籠子”將為政府機關依法行政設定基本依據，為企業和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對稱造成的權力尋租空間[1]。

5 ?“四張清單”的清，與“一張網”的網，相輔相成，共同“治權”

自2014年6月25日政務服務網開通以來，截止2015年5月底，浙江省國土資源廳在政務服務網共受理行政許可類辦件1 339件，其中采礦權審批82件，探礦權審批284件，農轉用審批806件，預審13件，農村土地綜合整治154件。所有權力審批都展示在網上，接受社會公眾的監督和檢查。

“一張網”是“四張清單”的展示中心，是轉變政府職能、簡政放權的平臺，是服務群眾、便民惠民的載體[4]?！耙粡埦W”利用信息化技術，把政府運行實現在云端，7×24小時不下班，通過網絡辦事，不再跑各個部門，從技術上化解了政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾。

6 ?結 ?語

通過信息化建設在政府中的改革，依托政務服務網，服務效率顯著提升，審批環節簡化、審批時間壓縮，通過信息化建設引導了政府部門服務形式的轉變。

參考文獻

[1]陳東升，王春. 浙江開通全國首個省級網上政務大廳[N].法制日報，2014-6-26（001）.

[2]李強.權力清單制度：給行政權力打造一個制度的籠子[J].求是，2014（4）：36-38.

[3]張鳴.省級政府部門推進權力清單制度研究：基于浙江實踐的考察[J].電子科技大學學報，2015，17（1）：18-22.

[4]王國鋒. 建好“一張網”深化改革強化服務[N].浙江日報，2014-5-14（001）.

[5] IUD 中國政務輿情監測中心.像逛淘寶一樣逛政務超市[J].領導決策信息，2014（33）：20-21.