淺談新建重大煤礦項目安全核準工作內容

王建意

摘 要：結合大型煤礦項目安全核準工作實際，闡述了大型煤礦項目安全核準工作的內容，并指出了核準過程中需要注意的問題及其解決方案。

關鍵詞：重大煤礦項目；安全核準 ；勘探資料；礦井可行性研究

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.045

重大煤礦項目是指由國家發展和改革委員會核準，并征求國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安全意見的項目。

重大煤礦項目申請項目核準時，應先申請安全核準。根據《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049—2008）中的要求，重大煤礦項目安全核準時，建設單位應提供井田勘探地質報告、可行性研究報告、安全預評價報告、煤層突出危險性評估報告和建設單位業績報告等資料。

1 安全核準基礎資料

1.1 井田勘探地質報告

委托有資質的勘探部門和設計院確定首采區的具體范圍，根據勘探資料，并按照國家《煤、泥炭地址勘查規范》（DZ/T 0215—2002）中的有關規定編寫報告。在取得國土資源行政主管部門出具的《井田地質儲量核實報告》評審意見后，將編制好的《井田勘探地質報告》報送國土資源行政主管部門，取得地質勘查報告批文。

1.2 可行性研究報告

礦井可行性研究的主要任務是確定礦井開發的必要性和可行性，以勘探（精查）等地質資料為基礎，委托有工程設計資質和工程咨詢資格的單位按照GB 50197—2005、GB 50215—2005和GB 50399—2006中的相關規定編寫報告，一般需取得以下有關協議或文件：政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護主管部門的同意文件，銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設施的文件等。取得相關文件后，應對各類災害進行分析和評價，提出有針對性的防治措施，明確礦井的設計生產能力、服務年限、儲量備用系數、開拓方式、水平劃分、采區劃分和開采順序等，并由咨詢機構組織專家評審和煤炭行管部門出具審查意見，最終通過國家發展和改革委員會的審批。

1.3 安全預評價報告

委托具備甲級資質的評價機構按照《煤礦建設項目安全預評價實施細則》（AQ1095—2014）編寫報告，對煤礦建設和開采過程中可能遇到的危險因素及其預防和控制的可能性進行評價，并給出明確結論。

重大煤礦建設項目的安全預評價報告由國家煤礦安全監察局在收到國家發展和改革委員會征求安全核準意見函后，委托有資質的單位評審。

1.4 煤層突出危險性評估報告

委托有資質的單位依照國家相關規定編寫報告，預測和評價礦井瓦斯等級、煤與瓦斯突出的可能性等方面。在報告編制完成后，委托有資質的評審機構評審，并取得煤炭行管部門出具的審查意見。

1.5 建設單位業績報告

建設單位依照本單位的基本情況、煤礦生產歷程、安全情況、近3年發生的特大事故情況、專業技術人員和安全生產管理機構的情況和所屬生產煤礦災害類型等編寫報告，并經省級煤炭管理部門確認后出具書面證明。在上述過程中，應注意以下2點：①對于未開辦過煤礦的非煤企業，煤炭管理部門不會為其出具煤炭開采業績證明。②建設單位直屬（包括控股）的生產煤礦、施工隊伍發生過1次死亡10人以上責任事故時，該單位1年內不得申報或參與申報煤礦建設項目；發生過1次死亡30人以上的責任事故時，3年內不得申報或參與申報煤礦建設項目。

2 安全核準程序

建設單位將本單位的項目申請報告書及其核準所需的支持性文件，通過項目所在縣發展和改革委員會、市（州）發展和改革委員會、?。ㄗ灾螀^，直轄市）發展和改革委員會逐級報至國家發展和改革委員會，國家發展和改革委員會同時向國家煤礦安全監察局發出征求安全核準意見函，國家煤礦安全監察局在收到國家發展和改革委員會征求安全核準意見函后及時開展審核工作；國家煤礦安全監察局委托國家安全監管總局委托有資質的中介機構（安全評價機構、技術咨詢機構或工程咨詢機構）評審，有關業務司局在評審意見復核后按程序報至國家煤礦安全監察局、國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議，根據總局局長辦公會議審議結果將安全核準意見反饋至國家發展和改革委員會后，項目安全核準工作全部結束。

3 存在的問題及其解決方案

重大煤礦項目安全核準需具備國家安全總局規定的專項報告資料。目前，為煤炭項目提供咨詢服務的中介機構日趨增多，其中，一些業務水平低、人員素質差的咨詢機構的報告編制質量較低，不了解申報、評審和批復的程序，影響了工作進程。在建設單位與咨詢機構簽定的合同中，費用支付分三次完成：合同簽訂生效后付30%，咨詢機構提交的報告通過專家評審后付50%，通過省級或國家級行管部門的批復后付20%.通常情況下，中介機構要求建設單位在評審會議結束后付清全部費用，而建設單位擔心費用全部付清后因咨詢單位修改工作而影響審核進度，希望在取得正式評審意見書后再付清余款；咨詢單位擔心取得正式評審意見書后難以追回尾款。因此，雙方在費用支付方式上存在分歧。

筆者建議，重要報告的編制應盡可能選擇實力強、高資質的咨詢機構或設計單位，并通過招標程序確定合作方式。一般支持性文件多數是通過比價選擇咨詢單位的，應在合同中注明以取得評審意見書作為支付余款的條件，咨詢單位應以取得的評審意見書電子版作為付款證明，由建設單位攜尾款當面取回評審意見書原件，這樣雙方都不會對費用和修改問題多慮。

4 結束語

本文從重大煤礦項目安全核準所需的報告編制、報審流程，安全核準程序和咨詢服務的選擇中存在的問題和建議等方面闡述了重大煤礦建設項目安全核準工作?？偠灾?，在重大煤礦項目安全核準的前期工作中，仍存在程序不明確、業務范圍界定不清等問題，需要在工作中通過解讀政策、向審批部門咨詢來解決這些問題。

〔編輯：張思楠〕

Superficial Talk about New Major Coal Mine Project Safety Approval Work Content

Wang Jianyi

Abstract： In this paper， the contents of the safety approval of large coal mines are described， and the problems and solutions in the process of approval are pointed out.

Key words： major coal mine project； safety approval； exploration data； feasibility study of coal mine