縣級公路路政管理存在的問題和對策探討

韓霞

摘 要：公路路政管理是交通運輸管理中一個永恒的課題。通過簡要介紹當前縣級公路路政管理中存在的問題，結合自身的工作實踐，探討了提高縣級公路路政管理水平的有效對策。

關鍵詞：縣級公路；路政管理；路產路權；管理體制

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.050

公路路政管理是政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，依據國家法規、規章條例實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理，并對路產路權執行監督、管理和維護，以保障公路完好暢通，增強公路社會效益和經濟效益的行政執法活動。公路路政管理具有社會性、復雜性、政策性和特定性四個基本特征。

1 公路路政管理中存在的問題

1.1 公路路產路權的損害

路政管理部門享有管理、監督有形或無形公路路產的使用、處分和收益權利，可對損害路產行為予以行政處罰。常見的路產路權損害包括以下幾類：①最常見、最嚴重的路產路權損害為偷盜損害，比如行道樹等附屬設施的損害丟失；②交通事故損害；③自然災害損害；④涉路許可項目施工對公路與附屬設施，比如橋涵立柱、臺身等構成的損害；⑤其他損害，比如超限運輸的隱形損害，廠礦企業腐蝕性物質的非正常傾倒對公路路面、路基的腐蝕等。

1.2 路政管理體制改革面臨新要求

一方面，受人事制度、管理體制等因素的制約，各地路政管理普遍存在政出多門、條塊分割、交叉重復管理及執法成本過高等弊端，嚴重破壞了路政執法的嚴肅性和規范性。突破路產路權的“小路政”管理思維，拓展路政執法內容、強化路政執法手段，是有效發揮路政管理效能、服務廣大通行者利益與經濟建設大局的客觀要求。另一方面，路政管理點多面廣，職能部門間可能由于執法矛盾產生隔閡，使國家行政資源無法得到充分利用。因此，執法資源體系的整合成為現階段路政管理一體化的重要內容。

1.3 路政管理與地方經濟發展不協調

目前，由于現有管理體制機制的原因，地方政府和公路路政管理機構的出發點和著力點不一致，地方政府更多地出于對經濟發展方面的考慮，對公路路政管理工作干預過多。比如，為了城市建設的需要，地方政府通過各種關系減免路產賠補償費；又比如，出于招商引資或者企業發展的需要，地方政府允許在公路集鎮路段開設平交道口，這在一定程度上影響了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相關職能部門與社會力量的關系沒有得到很好的協調，沒有形成“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯動、社會參與”的大路政管理格局。

1.4 公路路產路權難以得到很好的維護

由于相關公路保護法律體系不完善，在公路路產路權的維護上還缺少有力的制度支撐和完善的法律保障。目前，公路兩側仍然存在亂搭亂建的現象，甚至一些飯店、加油站等被修建在公路兩側建筑紅線控制范圍內。由于經濟的快速發展，加上個體利益驅動，超限超載車輛迅速增加，對公路的侵害日益嚴重。與此同時，公路沿線群眾的愛路、護路意識不強，有待進一步提高。

2 提高路政管理水平的對策

2.1 提高路政管理的綜合處置能力

以提高路政管理水平為目標，有效提高路政管理的綜合處置能力。嚴格遵守執法程序，實行路政辦案執法條文、程序、標準“三公開”，突出抓典型整治，真正發揮公路執法的震懾力；公布舉報電話，使群眾投訴、反映路政執法問題的渠道暢通；加大對路政裝備和科技信息化的投入力度，配置新型清障車、路政巡查車等，并按國家規定統一刷色噴字，安裝警燈；配備攝像機、數碼照相機等現代化辦公設備，為所轄路政巡查車輛配備GPS，對管轄境內的路政巡查車輛實行全天候、全方位、全過程實時監控，有效提高路政管理的綜合處置能力。

在公路用地范圍內和建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設標牌，以及占路集市貿易、占道經營、占道打場曬糧等會大大降低公路的通行能力，嚴重影響和制約公路效能的正常發揮，也極易引發交通安全事故。對此，可從以下兩方面著手處理：①積極向政府匯報，爭取得到各級政府和領導的大力支持，同時加強部門間的聯系與協作。主動與國土、交警、工商等部門聯系，制訂相關的工作制度，加強對亂堆亂放、占路經營等行為的管理，充分發揮各部門的功用，營造齊抓共管的良好氛圍。②加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和頻率，提高巡查質量，采取全線巡查與重點路段檢查、蹲點守候與流動巡查相結合的方法，有效治理亂堆亂放、亂搭亂建、占路為市等現象，保證公路安全、暢通。

車輛超限超載運輸不僅嚴重損害了公路基礎設施，縮短了公路的使用年限，而且導致道路運輸市場的惡性競爭，造成車輛“大噸小標”泛濫，因此，治超工作刻不容緩。具體可從以下兩方面入手：①加大執法力度。按照全國統一的超限超載認定標準，對超限超載車輛進行集中整治和聯合治超，充分發揮公路收費站的“治超卡口”作用；同時發揮科技在治超中的作用，積極推進各治超站不停車收費檢測系統建設，加快治超卸駁載場地的建設，避免惡性超限超載現象的發生。②規范執法，堅持依法治超。在具體執法工作中，對于疑似超限車輛，一律在檢查站內依法過磅、卸載、處罰，杜絕憑經驗目測判定車輛是否超限。執法人員要嚴格按照治超程序對超限車輛予以處罰，防止發生以罰代卸等違規行為。

2.2 規范許可制度，強化執法監督機制

路政行政許可制度的落實是路產路權保護工作的重要內容。規范該項工作要從內部辦事流程和崗位分工兩方面入手。路政行政許可案件應交由外勤人員處理。工作流程需分級落實，尤其在竣工驗收方面，需連同外勤人員、施工單位、公路經營單位與申請單位共同驗收。對于未達標準的，要責令整改，直至符合相關技術標準為止。完善的監督機制是督促與保障路政執法隊伍切實履責、提高行政執法水平與維護管理責任人合法權益的有力手段。此外，應將監督機制分為內、外兩部分——內部監督要嚴格落實自查自評、責任追究制和執法人員考核制度；外部監督則應積極配合多方面的社會監督。

2.3 總結縣級交通管理經驗，探索新方法

交通設施容量的增長遠遠趕不上交通需求的增長，單靠擴大交通設施容量解決城市交通問題是行不通的。為切實解決當前日益復雜的縣級交通問題，縣級交通行政管理部門應突破以往過多關注道路建設的傳統觀念，認真總結縣級交通行政管理的經驗，引入更加全面、系統的交通觀念和現代控制論；長期有效地開展相關的基礎研究，全面把握這一系統中的道路設施、客運系統、貨運系統、交通管理系統、交通法規、機制設置等一系列要素，及時為科學的交通決策提供有力依據，充分利用縣鄉有限的人力、財力和土地資源解決交通問題，實現交通容量的快速、高效擴大。

2.4 做好縣級交通的網絡布局

做好縣級交通的網絡布局，提高交通基礎設施的使用效率是提高交通供給能力的最有效手段之一，它能夠在不增加交通基礎設施建設壓力的前提下，充分利用現有的交通資源，實現在同等投入下產出的最大化?？梢哉f，做好縣級交通的網絡布局，提高交通基礎設施的使用效率是實現交通可持續發展最基本、最直接的途徑?？h級交通基礎設施利用率的提高離不開科學、合理的交通管理手段。而對縣級交通管理的討論不能孤立進行，必須與縣級交通政策和交通科技進步緊密聯系。因此，要實現縣級交通管理的科學化和現代化，就應深入研究交通實際問題，研究交通科學化管理的理論和方法，研制和開發有利于實現交通管理科學化的專家系統和輔助決策系統，從而提高交通系統的運輸效率。

縣級交通管理在科技應用上的當務之急是盡可能地采用快捷、方便的通信手段和信息技術。針對道路交通管理具有快速反應、靈活機動、移動性大的特點，必須大力發展集群通信，滿足勤務管理、逃逸追截、執行警衛、處理事故現場和突發事件等方面快捷、方便、靈活的要求；將天氣情況、路口放行情況、道路交通信息發布出去，由交通參與者通過調頻收音機或專用收信機收聽，實現交通誘導，提高通行效率。

參考文獻

[1]程德輝，楊宏志.路政管理存在問題的分析與對策[J].公路，2004（05）.

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[3]焦景莉.淺析公路路政管理存在問題及解決對策[J].科技創新與應用，2015（19）.

〔編輯：劉曉芳〕

Discussion on Problems and Countermeasures of County Highway Management

Han Xia

Abstract： Highway management is an eternal subject for transportation management. Through a brief description of the current county highway management existing problems， the authors own work practice， discusses how to improve the effective countermeasures of county highway management level.

Key words： county highway； highway management； road property rights； management system

文章編號：2095-6835（2015）19-0052-02