淺談國內城市規劃管理的現狀與措施

何永端

摘 要：城市規劃管理應綜合考慮城市目標、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經濟的發展、生態環境、社會效益，對這些要制定相應的方案和管理措施。當前，我國城市規劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法。

關鍵詞：城市規劃管理問題；城市規劃設計；管理措施

引言

隨著經濟的發展，人口的增長，城市化迅速發展。為了社會，也為了滿足綠色生態、文明社會的需求，我們必須認真對待城市的規劃與管理，以此來促進城市化高質量的進程。那么，需要從幾點入手呢？一是交通、住房和工廠布局等。二是公共服務、社區文化等，這樣，可以使各項設施有一個合理布局。再者，還要明確城市化發展目標，有條不紊的發展城市以及城市的經濟，不斷的提高人們生活水平和文化水平。實現真正意義上的可持續發展與社會主義和諧社會。當然，城市規劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時，對城市進行有效的規劃管理，可以將城市的使用空間實現最大化，充分的利用每一片土地，也是對土地資源的合理的利用，為我國節省能源資源做出突出的貢獻。

一、我國城市規劃現狀

我國現行的城市管理體制有待完善，管理上政府與企業區分程度低，政府是城市建設者和管理者，扮演兩個角色存在利益沖突。我國的城市管理重視思想教育而法治理念淡薄。一個部門有時需承擔多種任務、分工不明，導致專業化程度低、效率低等問題。此外我國政府在城市規劃管理當中處在全能的位置，存在弊端，因為項目的成敗始終會有人提出反對意見，造成政府公信力減弱。

1城市無序擴張與城市化的造成問題的難以管理

隨著城市社會、經濟和文化各領域的發展速度加快，城市內涵及物質總量也逐漸豐富，城市城區面積面臨加速擴張壓力。城鄉間的空間差距縮小，兩者物質差距也在縮小。但城市擴張往往帶來各種問題，如城市的基礎設施發展的情況嚴重不足、資金與預算不足、人口增長導致的城市教育宣傳資源的不足等。

2環境基礎設施建設

城市發展造成大量環境問題。發展中國家臟、亂、差的特性并不新鮮，國內很多城市缺乏環境管理的人才和有效機制。其中較突出的是城市固體垃圾的處理問題，迫切需要污水和固體廢物的綜合管理計劃。水質污染和廢水處理問題不可忽視，人口增長對污水處理設備造成更大壓力，污水由于缺乏監控而趨于復雜化，污水的偷排漏排造成大量清潔用水污染，對水環境造成破壞。

3交通和環境噪聲、空氣污染問題管理不到位

城市發展帶來交通管理壓力，我國城市機動車保有量逐年增加，人口聚集效應加劇空氣污染，霧霾發生率快速上升，嚴重威脅人們健康。我國的大城市亟需建成合理的建設機制和管理機制，通過優化公共交通減少交通發展帶來的環境壓力。交通線路優化也不可小覷，優化精簡的城市公共交通方案能減少城市能源消耗，也使置身其中的人們能用更少的時間與資源辦更多的事，增加效率。

二、城市規劃管理的措施

1 建立健全的管理機制和體系

城市規劃管理是一個體系，是一個系統性的工程，需要建立一個完整、全面系統的管理制度和體系。

城市規劃管理不能脫離我國的基本國情，也不能脫離城市發展和人們的基本需求。在管理機制建立之前要對各方面的因素進行綜合考量。綜合考慮城市目標、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經濟的發展、生態環境、社會效益，對這些要制定相應的方案和管理措施。城市管理的原則是"先規劃，后建設"，應該在建設前把所有的因素都考慮在內，既要考慮整體規劃，也要考慮局部規劃。

2 加強用地管理

在城市化建設過程中，城市用地一直是核心問題。要想對城市空間進行合理的布局，對土地資源的規劃和利用是必不可少的，正是因為城市用地規劃的重要性，所以我們要采取行政、法律等各種手段來合理安排土地資源的利用。

用地管理是城市建設的核心，如果用地合理，能夠讓整個城市的布局變得合理，而且城市功能的布局、環境質量、人們的生活質量、城市經濟發展等等都會因此受益。

3 規劃管理中的信息化管理

現代信息技術飛速發展，信息技術的特點是高速化、智能化、自動化、效率化，高速就是信息技術的代名詞，而一個非常的可喜的局面是：信息技術已經被應用到了城市規劃建設中。而依托于信息技術的城市化建設，也像搭了飛機一樣，快速發展，已經展現了城市建設的高效。特別是計算機輔助技術、GPS定位技術、地理信息技術、網絡技術、3C技術等等技術的應用，更是讓我國城市化建設規劃管理如虎添翼。

網絡技術的應用，為規劃管理提供了重要資源，規劃管理的實質就是對設計規劃信息的錄入、輸出存儲和反饋。而信息管理技術能夠對所收集的信息進行采集加工處理，從而把文字圖片資料轉化為數字信息，從而使信息資料能夠在網絡中共享，從而提高了城市管理效率。

4 加大公眾參與度

互聯網技術給人們帶來便利的同時，也在不斷拉近大家的距離?；ヂ摼W的開放性和互通性是其特色。網絡技術在城市管理中的推廣和應用，使得更多的人可以參與到城市設計規劃管理中來。管理者通過在網絡公布管理信息，讓更多的人參與評論，樹立大家參與的觀念，特別是一些重大工程，更要集思廣益，聽取大家的意見，避免重復建設，造成人力物力的損失。

5 兼顧環境效益

近期綠色GDP的概念非常流行，說明了國家和人民對綠色環境的渴求。我國的城市化進程不斷加快，但是這種加快不應該以犧牲環境為代價。所以城市規劃建設管理不僅要達到經濟效益、人文效益、社會效益，還應該達到生態效益。很多城市的發展往往是以犧牲環境作為代價，這無異于飲鴆止渴，忽略環境，必然會遭到來自環境的懲罰。城市規劃管理的一個重要課題就是協調人和自然的關系，建設宜居城市和生態都市，加強城市綠化建設，保護城市生態環境和地方特色。

三、意見與建議

對于我國城市規劃管理的意見與建議主要可以集中在以下幾點：政府重視行政模式的轉型。從管理的體制上必須要堅持專業、社會、靈活、法制等原則，應該著手把政府做小做精。在政府的功能上可以適當減少，但是在政府的專業化程度上應該大大增強；權利的下放。分權無疑大大增強了政府服務的靈活性，也縮短政府處理日常事務的時間；制定科學的中長期政府發展規劃，如我國目前在實施和編寫的"十二五"規劃和"十三五"規劃等；法規條例的健全。健全完善城市規劃管理的相關法規條例能使政府在把握管理的控制階段能有可靠依據；最后，提高居民的參與程度。公眾參與度有廣義與狹義之分，狹義上講公眾參與是公眾在面臨公共事務需要群策群力時，進行意見發表和投票。這是現代民主政治的重要指標，也是公民的一項基本權利義務。廣義上的公眾參與除了政治參與以外還必須包括對公共利益、公共事物管理等方面的參與。公眾可以在公共管理活動中直接參與關乎自己切身利益的事物，更進一步使公眾實時參與相關法規的制定、決策、實施與管理等。

四、結束語

綜上所述，城市規劃作為推動城市發展的重要管理活動，對于其他市政管理有著非常重要的指導意義和作用，上文中筆者結合自己的工作經驗，從城市規劃管理進行了淺析，希望以此為推動我國城市發展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評指正。

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