淺談工程建設監理工作調查

成剛

摘要：工程質量控制是我國引入工程監理制度的重要原因之一，上世紀九十年代前后，借鑒發達國家比較成熟的工程監理制度，建立了具有中國特色的中國建設監理行業。

關鍵詞：工程建設監理；方法：措施

監理的職責通常意義是投資、質量、進度控制；合同、信息管理；協調各方關系，即俗稱"三控制、兩管理、一協調"，現在加上安全生產管理，變成了"三控制、三管理、一協調"。這些監理工作貫穿了建設工程項目施工階段的開始與結束。通過對建設監理工作調查，談一談工程建設監理的由來、現狀及發展。

一、工程建設監理的由來

據調查了解，中國引入建設工程監理制度始于1990年前后，改革開放初期，由于大投資，大發展速度過快，造成了工程質量事故的頻發，政府對建設工程在投資、質量、市場等行為上的直接監督和管理，又暴露出在時間上的滯后性和方法上的片面性。我國于上世紀80年代末，開始在政府重點投資工程中試點施行了建設工程監理制，由此產生了我國自己的監理行業，其初衷是借鑒國外發達國家先進的建設工程管理經驗，保護國家利益的需要，引入市場經濟管理體制，解決工程建設存在的弊端，國家試行了工程監理制度。

二、工程建設監理的工作

監理工作依據一般有：○1 國家和地方頒布的有關工程建設的法律、法規、規范、標準；○2 政府批準的工程建設文件；○3 監理大綱、建設監理合同與其他建設工程合同（包括補充協議）；○4 經審圖中心審核的施工圖紙；○5 業主的合理要求。監理工作目標是堅持"過程控制、持續改進、規范監理、真誠服務"的質量方針。另外，根據委托監理合同的相關條款，與建設各方共同努力，對投資、進度、質量、安全生產、文明施工等內容進行控制，對與工程有關的各種合同進行管理，并做好建設各方之間的組織協調工作。

監理工作程序為項目監理部成立后進入施工現場；組織相關人員編制工程項目的監理規劃、編制各專業的監理實施細則；根據規定的監理工作程序和相關的監理細則，規范化地開展監理工作；組織或參與各階段工程質量驗收工作，按規定簽署監理意見；對于基礎工程質量驗收、主體結構質量驗收和竣工質量驗收，編制、報送質量評估報告；協助做好工程項目竣工移交工作，編寫監理工作總結；按規定提交應歸檔的監理資料。

施工現場的監理工作內容包含以下幾個方面：三控制（投資控制、進度控制、質量控制）：三管理（合同管理、信息管理、安全管理）；一協調（組織協調）。在項目實施進展過程中，檢查工程進度，進行進度值與實際值的比較，發現偏離、及時提出意見，協助施工單位修改網絡計劃，調整資源配置，實現進度計劃總目標。并提交各種進度控制報表。

監理工作的方法及措施，監理工作主要采用事前控制、事中控制、事后控制的方法并運用技術措施、組織措施、經濟措施、合同措施來保證監理目標的實現。

1. 進度控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：制定保證總工期的對策措施；審核施工單位提交的施工進度計劃、施工方案、施工總平面圖；材料、設備的采、供計劃；

提醒業主做好"五通一平"；按合同及時向施工單位提交設計圖紙及設計文件；及時向施工單位支付預付備料款等工作。

2） 事中控制：及時檢查工程進度，審核施工單位提交的工程進度報告；及時進行工程計量；為工程進度款的支付簽署進度、質量方面的認證意見；組織召開現場協調會；向業主報告有關工程進度情況。

3） 事后控制：制定總工期突破后的補救措施；公正地處理施工單位提出的工期索賠。

2. 質量控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉和掌握質量控制的技術依據；嚴格審查施工人員的資質；做好工程所需原材料、半成品及構配件的質量控制；審查施工單位提交的施工組織設計或施工方案；督促承包單位做好生產環境的管理與現場管理。

2） 事中控制：做好施工工藝過程的質量控制工作；做好施工交接檢查工作；做好隱蔽工程檢查、驗收工作；做好設計變更及技術核定處理工作；正確行使質量監督權，必要時下達暫停工指令；嚴格單項工程開工報告和復工報告審批制度；做好質量技術簽證；行使質量否決權，為工程進度款的支付簽署質量認證意見；建立質量監理日志；組織現場質量協調會；定期向業主報告有關工程質量動態情況。

3） 事后控制：主持或參與處理工程中發生的重大質量事故，審核施工單位提交的事故處理報告；及時組織分項、分部工程驗收和竣工驗收。

3. 投資控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉設計圖紙、設計要求、招投標書，分析合同價構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環節；預測工程風險及可能發生索賠的誘因，制訂防范性對策，減少索賠的發生；避免違約造成索賠。

2） 事中控制：對工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術，經濟合理性預分析；嚴格核實經濟簽證；及時對已完工程量進行驗證計量；完善價格信息制度，及時掌握國家調價的范圍和幅度；檢查、監督施工單位執行合同情況，使其全面履約；定期向業主報告工程投資動態情況；有必要時提出控制工程費用的方案和措施。

3） 事后控制：審核施工單位提交的工程結算書，公正處理索賠。

4.合同管理工作方法及措施：

1） 認真地對各類合同的條款進行分析研究，發現和提出需要解決的問題，采取相應措施。做好合同履行的監督檢查。做好索賠管理。

2） 建立合同目錄、編碼和檔案。

3） 合同管理的技術措施包括擬訂工程項目合同管理制度；協助業主擬訂項目的各種合同條款，有必要參與各類合同的商談；進行合同執行情況的分析和跟蹤管理；協助業主處理與項目有關的索賠事宜，調解合同糾紛。

三、工程建設監理的現狀

監理行業發展歷經三個過程，一開始是國家推行監理制度，組成監理行業的人員素質較高，比較受重視，甚至取代了一部分政府建設質檢部門職能。后來三五年后受政府職能部門及建設單位等制約，監理從業人員分流，部分新晉人員素質也有所降低，行業優勢不太明顯，有些被輕視。最近這幾年隨著建設規模擴大，監理制度不斷完善，監理參與工程建設的力度不斷加強，各方面都覺得少不了監理這一行業，也能給予監理正確的評價。

究其原因，一方面是社會各方面對監理行業褒貶不一，一方面是參與建設各家利益訴求不同，還有就是政府職能部門及建設單位分化監理單位的權利和義務。有的監理企業以經濟利益為重，不注重企業實力和人員素質的提升也有相當大的責任。

四、工程建設監理的發展

隨著我國建筑市場的逐步規范，也要求監理行業與時俱進，發展壯大。監理企業已不單純是工程監理，已經拓展到項目管理、工程招投標代理、工程咨詢、工程代建等各個方面。政府建設部門正在修訂新的監理規范，這也將使監理行業走向良性發展的道路。

參考文獻：

[1] GB50319-2000建設工程監理規范

[2] 建設部（2006）248號《中華人民共和國建設部關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》

[3] JGJ59-1999建設工程安全生產管理條例

[4] 林立.建筑工程項目管理[M].北京：中國建材工業出版社，2009.

[5] 余景良，胡先國.建筑工程質量與安全控制[M].北京：北京理工大學出社，2012.

[6] 徐帆.監理工程師手冊[M].北京：中國建筑工業出版社， 2004.

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