工程項目前期報建管理的相關措施研究

陳哲

【摘要】對于工程項目前期的報建工作，具有相當的復雜性，涉及諸多環節，是一項系統性的工程。本文全面分析介紹工程項目前期報建管理的相關內容。

【關鍵詞】工程項目 前期 報建管理 措施

前言：工程項目的前期報建是整個工程項目管理的重要內容和組成部分，做好報建工作，對項目順利推進意義重大。面對繁瑣的報批報建手續：1、首先需了解報建主線流程2、熟悉報建主線流程的具體內容，以及不同項目報建的差異化處理3、具體工作開展中，則需要做好各部門各環節的協調工作、打好工作穿插。

1、報批報建主線內容

在廣義上進行項目前期報建的理解，主要是指項目從征地、立項、具體規劃、施工、驗收、備案等諸多環節需要得到政府相關部門的全面監管，需要得到相關政府機構的審批，獲取相應資質和證書。本文主要介紹了項目立項、總平及擴初方案的確認、規劃許可證、施工許可證、工程竣工驗收的相關流程。而這一流程，即是報建工程的主線內容。

其他諸如項目三通一平，勘察、圖紙的設計及審查等等的一系列工作，都是為了使項目主線工作向前推進，保證項目開展不受影響。

2、報建主線流程的具體內容及差異化處理

在工程項目的前期報建工作中，在行政審批的程序方面存在固定的形式和程序，但是，依據不同的工程規模，具有各自不同的程序和步驟，同時，隨著各個部門工作的不斷完善，程序和步驟也不斷簡化，對工程項目的報建手續、相關的流程都進行了完善。

2.1對于工程立項的介紹

根據相關法律規定，對于不同投資性質的項目，如政府、企業以及外商投資，對于立項的審批主要分為：（1）審批制度、（2）核準及備案制度。

（1）對于政府投資，資金主要來源于實際預算內的投資、專項款等。對于政府投資的項目，政府立足投資決策的角度，針對建議書和可行性報告進行審批，對初期設計和概算審批是重點和關鍵。而對于依靠貸款貼息形式的，只需要進行資金申請報告的審批。

（2）對于企業進行投資的項目，尤其是不借助政府投資、資金數量巨大、限制類的建設項目，要施行核準制度，需要提交項目申請報告。對于不借助政府資金、不在限制類范圍之內的投資，常用的備案制度，也就是，投資主體依照當前相關法規和原則，向當地政府的相關主管部門進行備案，而主管部門審查項目的合規性。備案項目進行審查的主要內容包含：是否遵循國家相關法律法規，與產業政策和制度是夠匹配，是否遵循行業相關標準和要求，是否隸屬于政府審批而不需備案的范疇。特別需要說明的是：對于外商投資的項目，政府要針對市場的準入以及資本管理進行雙重核準。當項目審批通過，獲取批準之后，可以向行政部門遞交報建手續，獲取項目報建編碼和IC卡。

2.2對總平及擴初方案的介紹

2.2.1 總平方案

（1） 在土地出讓過程中，會標出了出讓土地的面積、用地性質，容積率、建筑限高以及相關紅線退讓的相關信息，這是工程項目進行規劃工作的重要根據，即規劃要點。

（2）在獲取規劃要點之后，建設單位全面進行規劃的前期工作，待項目通過發改委批準之后，進行相關設計機構的委托和授權。結合勘察、試樁報告及規劃要點；設計規劃總平面、建筑外立面、并對相關配套工程進行初步設計。設計好的規劃設計方案向規劃部門提交，審查工作主要針對建筑面積、容積率、綠地率等方面的內容，同時日照、交通、環保也會提出相應審查意見，獲取審查意見后對方案進行針對性的優化和調整。

2.2.2 擴初方案

在完成總平方案設計后，進行方案的擴初設計，擴初設計完成后交給相關職能部門。消防、人防、自來水、電氣、燃氣、節能辦、氣象局會對擴初方案進行評估。除方案的經濟指標外，尤其需重視將來會影響業主安全及舒適度的相關設計，及時進行排查，防范于未然。

經審核通過的擴初文件，既可作為施工圖的設計依據，由設計單位進行深化設計。。

2.3 《建設工程規劃許可證》的申領

在擴初方案深化設計完成后，將施工圖報送至施工圖審查公司、人防、消防、節能、防雷等相關職能部門，地下室高度超過5米的還需進行深基坑開挖的方案及施工組織設計的論證。

施工圖審查主要針對圖紙中強制指標、規范的執行情況。對審查過程中出現的問題，需督促設計院盡快修改，而后進行再次審批。在經過審查合格之后，不經允許，不得隨意改變。

施工圖經過所有審圖中心審查可獲取審圖合格證之后及相關職能部門的批復意見之后，方可申請規劃許可證。

2.4 對《建筑工程施工許可證》的申請

領取工程規劃許可證之后，可以進行施工單位的招投標工作。施工單位確定后，申請質檢、安監手續，并辦理農民工欠薪保障、工傷保險、施工組織設計的確認、銀行的資金證明等一系列手續后，方可領取建筑工程施工許可證。

3如何不斷提高工程項目前期報建工作的效率

對于工程建設項目的報建工作中，雖然具有固定的審批程序，但是，因為地域的差異，報建程序也存在差異，同時，報建工作涉及諸多部門，程序復雜，要求采取有針對性的措施，提高報建工作的效率。

3.1重視培訓，提高報建人員的實際業務水平和管理能力

對于合格的工程項目報建管理人員，既要懂得人際關系，還有對業務知識比較精通，促進報建管理工作的效率的提升。對于項目前期的報建工作，需要進行不同部門之間的有效聯系，報建人員也要增強自身素質，多方面實現自身溝通、協調能力的增強。在項目前期的報建工作中，行政審批流程較多，需要相關報建人員認真學習法律和法規。政府和相關培訓機構要組織多種培訓，報建人員要積極參與，不斷提升業務能力和管理水平。

3.2對建設項目報建工作進度計劃進行編制，有力督促各個機構按時完成各自的工作內容。對于項目前期的報建工作，與設計、招標環節關系密切，尤其與設計管理工作，與前期報建工作處于同步發展。對于項目報建人員，在開始之前，設計機構要明確方案的具體設計、施工圖的設計開始和結束時間，同時，還要提高相應的道路標高等資料提供時間。同時，還要確定相關設計、勘察和施工等招標工作時間，在這一前提下，形成項目前期進度的具體計劃，督促各個機構和部門加快進度，壹保證前期報建工作的順利、有序的開展。

3.3重視與政府主管部門的密切聯系

在報建實際工作中，報建程序存在一定的變化和調整。因此，要保持與相關部門的及時、有效的聯系，了解相關的報建程序和具體要求，在遞交資料之后，要進行及時協調和溝通，了解項目審批的具體情況，及時補充材料。

3.4提高報建資料的完整度，保證較高的報建效率

當前，諸多職能部門多明確地將辦事的程序、需要的資料在網上進行展示。對于報建人員，要及時了解和留意職能部門的網站，明確資料的變化情況。同時，不同的地區對于資料的要求也存在差異，要清除各地的不同，按照資料目錄進行準備。對于資料的填寫，要提高準確性，保證資料能夠順利通過，重視預審。

結束語：綜上，在建筑工程前期的報建工作中，涉及諸多部門，程序復雜，因此，加強對前期報建工作的管理意義重大，要在實踐中進行經驗的總結，加以完善，提高建筑工程報建工作的效率。

參考文獻：

[1]郭劼. 工程建設報建階段進度控制研究[D].復旦大學，2013.

[2]劉姣. 淺談如何做好建筑工程前期報建工作[J]. 中國建筑金屬結構，2013，24：227.