外軍文職人員崗位編設及啟示

何斌

【摘 要】 文章闡述了美、英、俄、法等國家的軍隊文職人員制度，認為對我軍文職人員崗位編設有如下啟示：拓展文職人員崗位范圍;提高文職人員崗位層次;科學劃分文職人員崗位類別;合理設置文職人員崗位等級;明確界定文職人員崗位職責。

【關鍵詞】 外軍;文職人員;借鑒;崗位

一、外軍文職人員崗位編設情況

1、美軍

美軍使用文職人員的原則是凡是文職人員能做的，都盡量使用文職人員，上至國防部長、副部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔任，即使在作戰指揮系統也有相當數量的文職人員為保障指揮和非戰爭條件下作戰機構的管理而工作。目前，美軍共有文職人員80.29萬人（不含編制外雇傭的13.3萬人），約占武裝力量總員額的三分之一。從各部門數量比例上來看，美軍文職人員占國防部長辦公廳編制員額的75.59%，占陸、海、空三軍軍種部編制員額的百分比分別為65.59%、49.3%和34.4%。美軍文職人員按照崗位類型分為專業類、行政類、文秘類和其他，主要分布在國防部、各軍種部機關、后勤和基地支援部門以及軍事院校、科研單位等。美軍文職人員從事的工作多達1500余種，大多為專業技術工作，如科學家與工程師、高級專業人員、行政管理人員、技術人員、技師與技工等。

2、英軍

英軍廣泛使用文職人員，目前有文職人員總數約為8.31萬人，約占英軍總人數的30.1%，與軍事人員（約22萬人）的比例約為1：2.3。主要集中在兩大部門的70多個工作崗位上：一是國防機關、教育訓練、行政管理部門;二是軍工生產、裝備維修、科研、裝備采購與銷售、基地與勤務保障等部門等。一般而言，科研、裝備、采購與銷售、維修、財務等部門的工作主要由文職人員擔任;通信等部門則軍人、文職人員參半;作戰、軍務部門和作戰部隊則以軍人為主體，文職人員很少。

3、俄軍

俄《國防法》規定：“俄羅斯聯邦武裝力量人員包括俄羅斯聯邦武裝力量和文職人員。凡在俄國防部所屬部隊、機關、軍事院校、企業和組織工作、不著軍裝的公民都屬于文職人員?！倍砦溲b力量文職人員約80萬，主要擔負非作戰任務，從事醫療衛生、制藥、新聞、出版、文藝、美術、文秘、后勤保障等方面的工作。其中，在國防部各級領導機關擔任領導職務和從事專業工作的文職人員屬于國家公務員;在國防部所屬各類教育機構從事教學和教學領導工作的文職人員，執行聯邦教育系統教職人員的選配標準;從事服務保障和生產活動的文職人員由有權錄用的單位根據國防部規定的編制從勞動力市場聘用，并根據俄聯邦《勞動法》簽訂聘用合同。

4、法軍

法軍現有文職人員約為7.1萬，法軍文職人員使用的范圍很廣，從本土到海外幾乎遍及所有的機關和部隊。但從編配情況看，文職人員主要集中在國防部機關、科研、武器裝備和后勤部門等非作戰部門，從事行政管理、科研、支援保障和軍工生產工作，擔任秘書、科員、科長、處長、局長以及技術員、工程師等職。在作戰部隊工作的文職人員數量較少，一般僅編配團以上部隊機關，主要從事技術工作。法軍的文職人員大體分為公務員、合同雇員、工人和海外雇員四類。法軍文職人員是國家編制公職人員的一部分，不享受軍人待遇。

二、經驗啟示

綜上，我們不難看出，上述國家的文職人員規模大，占軍隊員額的比例高，崗位分布廣泛。這為完善我軍文職人員崗位設置，提供了有益的啟示。

1、拓展文職人員崗位范圍

世界主要發達國家軍隊文職人員編配范圍都比較寬廣，涉及到科研院所、后勤保障、技術勤務、行政管理等崗位，凡文職人員可以勝任的崗位，均編文職人員而不編現役人員。我軍文職人員目前主要編在輔助性技術崗位和個別服務保障崗位，多數主干技術崗位和管理崗位未編文職人員，崗位范圍窄，致使文職人員制度的功能優勢難以顯現。因此，應按照與作戰指揮關聯程度大小，確定文職人員崗位編制范圍?？梢钥紤]依據與遂行作戰任務關聯度，區分不同類型的單位和崗位，采取以現役人員和文職人員混編為主、全編或不編文職人員為輔的方式，按照由輔助崗位向主干崗位、技術崗位向管理崗位拓展的思路，有計劃分步驟地擴大文職人員編配范圍，逐步將不直接承擔作戰指揮、戰備訓練和作戰保障任務的文職干部和軍官崗位改編為文職人員，作戰部隊原則不編文職人員，逐步將符合文職人員崗位特點的公勤人員崗位改編為文職人員公勤技能崗位。

2、提高文職人員崗位層次

文職人員崗位層次低，是影響文職人員隊伍發揮作用的重要原因。所以，基本考慮是：在拓展文職人員崗位范圍的同時，還必須提高文職人員的崗位層次，使文職人員崗位設置由一般崗位向領導崗位突破，在教學、醫療、科研院所、文藝團體等單位及內設部門都可以設置文職人員領導崗位。當然，提高文職人員崗位層次，還必須突出我軍特色，堅持我軍性質和宗旨，不搞西方“文官治軍”那套。也就是說，我們所設置的文職人員領導崗位不涉及整個軍隊的領導指揮和決策。

3、科學劃分文職人員崗位類別

科學分類是科學管理的前提和基礎。文職人員的崗位管理也是如此，經過一定的標準將文職人員崗位劃分類別，對不同類別實施不同的管理手段，以優化文職人員管理，提高效率。結合軍隊改革總體方案、國家干部人事和事業單位改革的走向以及外軍的有益經驗做法，我們認為，按照工作職能和工作性質標準，可以將文職人員崗位劃分為行政管理、專業技術和公勤技能三大類別。另外，為了吸納社會上頂尖級高端人才服務部隊，我們可以借鑒國家事業單位的做法，設置文職人員特設崗位。

4、合理設置文職人員崗位等級

文職人員崗位設置應根據崗位性質、任務、職能劃分層次，這樣做到有事有崗有責，合理區分和規范崗位等級，形成階梯效能。在進行文職人員崗位等級設置時，我們需要考慮兩點因素：一是文職人員的崗位類別。依據上文，我們將文職人員崗位劃分為行政管理、專業技術和公勤技能三大類，因而其崗位等級的確定也必須建立在這一分類基礎上，即按照不同類別設置相應等級;二是文職人員的軍地人才屬性。由于文職人員兼具有軍事人才和社會人才的雙重屬性所，所以其崗位等級的設置還必須結合軍地政策進行制度設計。

5、明確界定文職人員崗位職責

文職人員作為軍隊力量重要組成部分，應明確其職責在于提高作戰保障能力。行政管理、專業技術和公勤技能三類文職人員崗位的職責各有側重，具體不同的文職人員崗位，其職責必然會呈現出差異，很難概括出一個通用的崗位職責來。在進行制度設計時，我們只能抽象出界定文職人員崗位職責的一些基本方法。這些基本方法也是我們進行不同文職人員崗位職責描述時應遵循的基本要領。（1）定性與定量的統一。一方面，通過崗位職責的定性描述能夠體現出每個崗位要達到的整體目標;另一方面，通過定量描述使崗位職責具體化，使崗位管理、崗位考核具有可操作性;（2）剛性與柔性的統一。崗位職責的界定既要體現出一定的剛性，使文職人員嚴格依據崗位職責辦事，又要有一定的柔性，充分發揮文職人員個人的主觀能動性、創造性。（3）責任與權利的統一。文職人員崗位職責的界定應當堅持與其身份特點相適應，把責、權、利三者統一起來，既要明確崗位的職責，還要明確崗位享有的權利。

【參考文獻】

[1] 衛宗沛.外軍軍官管理制度[M].白山出版社，1993.

[2] 劉霞.制度活力的重構——以事業單位人事管理的理解[M].中國人事出版社，2010.

【作者簡介】

何 斌（1981-）男，解放軍西安政治學院軍事法學系講師，博士研究生，主要研究方向：民商法、軍事法.