加強法治工作隊伍建設全面推進依法治國

陳俊麗

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍?！狈ㄖ喂ぷ麝犖槭侵笍氖铝⒎?、執法、司法、法律服務、涉外法律事務、法學教育、法學研究的法治建設力量，是崇尚法治精神、堅持法治理念、具有扎實法治理論功底、養成法治思維習慣、堅守法治原則、履行法治職能、恪守法律底線、捍衛法治權威、弘揚法治文化、凝聚法治共識、傳播“法治中國”聲音、為黨和人民所信賴、社會公眾所認同的職業共同體。它是加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家強有力的法治智識資源、人力資源以及法治組織保障和人才保障。

建設高素質法治工作隊伍的重要意義

加快建設高素質法治工作隊伍是全面貫徹落實依法治國戰略布局的必然要求。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進， 堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開高素質的立法、執法、司法和法律服務專門隊伍。只有建設好善于遵循法治建設規律、充分發揚民主、注重協調協商、凝聚各方共識、擔當為國家立規矩和為社會定方圓的立法工作者隊伍，忠于法律、捍衛法律、嚴格執法和敢于擔當的執法工作者隊伍，堅守法律、端穩天平、鐵面無私和秉公司法的司法工作者隊伍，弘揚法治精神、恪守職業道德和熱忱服務群眾的法律服務工作者隊伍，政治方向堅定、理論素養深厚、誨人品德高尚和育人眼光開拓的法治人才培養專家、師資工作者及法學理論工作者隊伍，才能把全面推進依法治國的各項任務落到實處。

加強法治工作隊伍建設是推進國家治理體系、治理能力現代化的現實需要。構建高素質法治工作隊伍體系，是國家治理體系現代化的標志之一，而法治工作隊伍能力提升正是國家治理能力現代化的必然要求。只有加快建設一支正規化、專業化、職業化高素質法治專門工作隊伍，才能使書面的法律轉化為現實的法治，更好地發揮法治的引領和規范作用；只有加快建設一支弘揚法治精神、恪守職業道德、熱忱服務群眾的法律服務工作者隊伍，才能充分保障公民和法人的合法權益，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會公平正義，讓人民群眾分享改革發展與法治建設的紅利。只有建設好發揮好法治工作者隊伍的作用，才能統籌好社會力量，平衡好社會利益，調節好社會關系，規范好社會行為，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的目標要求，使社會呈現生機勃勃、秩序井然的生動局面。

加強法治工作隊伍建設是推進法治教育創新與法治理論建設的迫切要求。在傳承中華民族法律文化、建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的偉大征程中國家治理與社會治理所倡導的法治與德治互補，國家“硬法”與鄉規民約、倫理規范、家教家訓、社會章程等“軟法”兼備兼治，仍然是國家治理法治化的有益補充，應當與時俱進，實現創造性轉化、創新性發展。

黨的十八屆四中全會把完善社會主義法學理論體系、法學學科體系、法學教育體系，打造一支高素質專家團隊、專業教師隊伍，加快培養法治后備人才都急迫地提到了重要議事日程。只有加快建設高素質法治教師隊伍和理論隊伍，才能占領高等院校、科研院所及思想文化陣地， 更好地弘揚社會主義法治精神， 構建法治教育、科研兩支高素質人才隊伍。引導全體人民用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，引領思想和行動，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供法治智識資源。

全面建設高素質法治工作隊伍的途徑和舉措

建設高素質法治專門隊伍。其要求包括：必須擁有堅定的社會主義核心價值觀，善用法律思維；法治工作隊伍應符合正規化、專業化、職業化要求；法官、檢察官應逐級遴選。

加強法律服務隊伍建設。主要包括律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員以及法律服務志愿者等。要大力發展律師、公證服務業，拓展服務領域和服務方式，深化對法律服務業的管理體制改革，切實維護法律服務工作者的合法權益。當前，應努力推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，更好地滿足人民群眾基本的法律服務需求。要統籌城鄉、區域法律服務資源，逐步實現法律服務資源均等化。進一步完善法律援助制度，加強人民調解工作，發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解中的基礎性作用。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

創新法治人才培養機制。法律并非純粹的技術規則和技術操作，中國特色社會主義法治理論必須貫通法學教育的全局，這是培養堅持中國特色社會主義法治體系與通曉國際法律規則的人才后備力量的有力保障。因此，健全法律實踐領域與學術領域之間的雙向交流與互聘互動，是創新法治人才培養行之有效的道路。當前，法治人才培養機制最大的不足是中國特色社會主義法治理論教育薄弱?，F在中央強調，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論來教書育人，并作為整個法學教育的指導思想，這是非常重要的。為此，《決定》提出要著力“創新法治人才培養機制”“培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。

其主要措施：一是堅持立德樹人、德育為先導向，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構等法學教育和法學研究陣地，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成培養社會主義法治人才的良好制度環境、理論環境、人文環境和輿論氛圍。二是加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，從培養社會主義法治人才、治國理政、建設社會主義法治體系和法治國家的需要出發，構建法學理論體系、學科體系、課程體系。包括科學定位隊伍建設目標，創新人才培養模式；加強學術團隊建設，服務法治隊伍建設；打破體制和身份壁壘，健全從政法院校畢業生中招錄人才的規范便捷機制。三是深入實施卓越法治人才培養計劃。 四是積極推進法學教育的國際交流與合作。五是深化高等法學教育體系和管理體制改革，充分發揮法學教育在法治建設中的基礎性、先導性作用，為加快建設法治中國提供強有力的人才保證和智力支撐。六是切實抓好法學教師隊伍建設，重視普通高等學校和職業培訓機構教師隊伍建設。