全國第一部權力清單制度立法出臺

《辦法》對我區各級政府行政權力的設定和運行，都做了全方位的規范和監督。首先，各級政府必須制作和公布行政權力清單。其次，政府行使的權力必須是權力清單上的權力。第三，政府必須按照法定程序來行使權力。任何一個老百姓對上述三方面的問題有疑問或意見，都可以向政府提出建議或投訴、舉報。政府有義務在60天內將處理結果告知投訴人和舉報人。

《辦法》在論證起草過程中不斷探索和創新。

在適用范圍上：《辦法》第三條規定：“在自治區行政區域內，各級人民政府對行政權力的設定和運行進行的監督管理，適用本辦法?！边@表明，該《辦法》不僅適用于對自治區本級行政權力的監管，也適用于對全區市、縣、鄉級行政權力的監管。之所以這樣規定，是因為一直以來，行政審批制度改革工作，從中央到地方都沒有一個明確的標準和規范，在實際操作中各地區、各部門都有各自的理解和把握。國務院審改辦也提出：“國務院暫不出統一規范，但各省除制定好省本級的權力清單外，還要對市、縣推進權力清單工作進行統籌協調和指導，制定統一的工作規范、標準和程序?！备鶕鲜鰧嵺`需要和中央精神，《辦法》對行政權力清單制度建設工作制定了若干標準和規范，如權力的分類、清單的制作和監管的主體等，一并體現在《辦法》中，對全區各級政府權力的設定和運行均有指導、規范、約束和監督作用。

在監管主體上： 《辦法》第四條規定：“對行政權力的監督管理工作由自治區各級人民政府分級組織實施，具體工作由各級人民政府法制機構負責執行?！庇捎谛姓嗔κ撬袊覚嗔χ凶罨钴S、最具有擴張性的一種，它的執行主體又多種多樣，有政府的組成部門，有政府的直屬機構，有法律法規授權的組織，也有行政機關委托的組織，這些執法主體都較為強勢，除了各級人民政府外，無人能承擔起對它們進行有效監管的職責。因而，《辦法》規定行政權力的監督管理機關是各級人民政府。同時，行政權力的設定和運行又是一個十分復雜、非常專業的法律問題，一般的政府部門難以對其進行準確的定性分析和定量處置，因此《辦法》規定，由各級人民政府法制機構執行具體的技術性工作，拿出專業性意見后報政府決定實施。

在對行政權力運行的監管上：我區立法者在起草《辦法》過程中不斷論證，認為僅僅是規范權力清單還不能達到對權力進行有效制約的目的，因為行政權力最容易出問題的環節并不在設定，而在于運行和實施。因此，他們用了近一半的篇幅，從多方面強化了對行政權力運行的監督和管理，如行使行政權力的主體資格問題，行使行政權力發生爭議的解決機制，行使行政權力的回避制度，行政相對人在行政權力運行過程中的知情權、建議權、舉報權、投訴權等。通過上述對行政權力運行的監管設計，達到有效制約權力的目的。